Appalti e ricorso cumulativo: limiti e applicabilità

Con sentenza n. 1120 del 1° febbraio 2023, la terza sezione del Consiglio di Stato ha precisato i limiti della proponibilità del ricorso cosiddetto cumulativo.

Definizione e contesto normativo

L’art. 120, comma 11-bis, del Codice del Processo Amministrativo (c.p.a.) ammette l’impugnazione con ricorso “cumulativo”. Questo termine è stato utilizzato nel suo comune significato tecnico, indicando l‘unitaria impugnazione di più provvedimenti lesivi.

Interpretazione della norma

Va chiarito il significato dell’espressione “avverso lo stesso atto”, presente nel citato comma al fine di circoscrivere l’ammissibilità del ricorso cumulativo. La previsione allude ai casi in cui più lotti di una stessa gara siano regolati, sotto qualche profilo comune, da un unico atto endoprocedimentale. Questo atto non è “plurimo”, come il provvedimento impugnato che si dirama in varie aggiudicazioni, bensì “ad oggetto plurimo” con riguardo ai lotti (ad esempio, il bando, il disciplinare di gara, la composizione della commissione giudicatrice, la determinazione di criteri di valutazione delle offerte tecniche).

Sintesi dell’art. 120, comma 11-bis

L’articolo:

1. Presuppone il ricorso avverso più determinazioni provvedimentali lesive (appunto “cumulativo”) relative a lotti afferenti a un’unica gara formale.
2. Ne regolamenta l’ammissibilità, prescrivendo due presupposti:
   • Il primo consiste negli “identici motivi di ricorso”.
   • Il secondo, compendiato dall’espressione “avverso lo stesso atto”, va inteso in senso procedimentale, alludendo ad atti diversi dall’aggiudicazione.

Conclusione

In conclusione, possono impugnarsi i verbali e le determinazioni provvedimentali lesive che riguardano più lotti di una stessa gara, purché si rispettino i presupposti stabiliti dalla norma.