Comprendere queste evoluzioni è importante sia per gli operatori privati che propongono iniziative, sia per le stazioni appaltanti chiamate a valutarle.

Cos’è il Project Financing

Il Project Financing è una sofisticata operazione che permette di finanziare la realizzazione di un’opera pubblica attraverso i flussi di cassa che l’opera stessa sarà in grado di generare una volta completata e messa in esercizio. In termini semplici, il finanziamento e la remunerazione del capitale di rischio dipendono dalla redditività del progetto, e non dalle garanzie fornite direttamente dalla Pubblica Amministrazione o dai promotori.

Questa operazione, pur essendo definita in un unico contesto, non è un singolo contratto, ma una complessa fattispecie negoziale atipica che si regge sulla combinazione di più accordi, come contratti di concessione, finanziamento e garanzia. Le recenti modifiche normative mirano a superare inefficienze storiche, richiedendo maggiore rigore tecnico e una più efficace capacità di monitoraggio da parte delle Amministrazioni Pubbliche.

Il trasferimento del rischio operativo

L’elemento giuridico che in modo inequivocabile distingue il Project Financing (che si
realizza sempre attraverso una concessione) da un semplice appalto è il trasferimento effettivo del Rischio Operativo al soggetto privato (il concessionario).

Se la Pubblica Amministrazione mantiene su di sé la maggior parte dei rischi, l’operazione si qualifica come appalto e non come concessione/PF. La normativa attuale è molto chiara nell’articolare questo rischio su tre fronti principali, che devono essere attentamente valutati dal promotore e dall’ente concedente:

• Rischio di costruzione: legato alla capacità dell’operatore di completare l’opera entro i tempi e i costi pattuiti.
• Rischio di disponibilità: relativo alla capacità del concessionario di rendere l’opera o il servizio disponibile agli utenti secondo gli standard qualitativi definiti.
• Rischio di domanda: connesso alla variabilità dei ricavi ottenibili dallo sfruttamento economico dell’opera, ovvero se il progetto genererà effettivamente i flussi di cassa previsti.

Il Piano Economico Finanziario (PEF): il baricentro della concessione

Il Piano Economico Finanziario (PEF) non è un mero allegato contabile, ma assume una funzione strutturale e centrale in questo contesto, fungendo da “baricentro”  dell’operazione di concessione. È il documento che deve dimostrare, con dati oggettivi e proiezioni realistiche, la capacità del progetto di generare ricavi sufficienti per la sua sostenibilità e per la remunerazione del capitale. In sintesi, è la prova della bancabilità dell’iniziativa.

Un aspetto fondamentale introdotto dal nuovo Codice riguarda l’obbligatorietà della validazione da parte del RUP del progetto anche per le proposte di Project Financing presentate su iniziativa privata. Questo requisito, disciplinato dall’Art. 42 del D.Lgs. 36/2023, serve a elevare la competenza tecnica della Pubblica Amministrazione e a garantire che, fin dalla fase iniziale, i progetti siano solidi. Un PEF accurato, sostenuto da una validazione rigorosa del progetto, è il miglior meccanismo per prevenire futuri squilibri contrattuali e contenziosi.  

Le novità procedurali per il Project Financing: l’affidamento a iniziativa privata

La disciplina del Project Financing a iniziativa privata (Art. 193 del D.Lgs. 36/2023) regola la presentazione, la valutazione e la selezione delle proposte da parte dei soggetti privati.

Dopo aver ricevuto una o più proposte, l’Ente concedente ha il compito di selezionare in via comparativa quelle da ammettere alla successiva procedura di gara. Questa fase preliminare, che spetta al RUP istruire, si concentra sulla fattibilità tecnica ed economica delle proposte e sulla loro corrispondenza agli obiettivi strategici dell’ente, analizzando i relativi PEF. 

Un aspetto legale di grande rilevanza per gli operatori è l’inquadramento processuale di questa fase. La giurisprudenza amministrativa ha chiarito che l’impugnazione delle decisioni relative alla scelta del promotore (l’atto con cui l’Amministrazione individua la proposta di pubblico interesse) è immediatamente impugnabile e non è soggetta al rito speciale abbreviato di cui all’Art. 119 del Codice del Processo Amministrativo. Questa distinzione influisce sui termini di ricorso e sulla strategia di tutela da adottare in caso di contenzioso sulla selezione preliminare.

Criteri di aggiudicazione: il ruolo ineludibile dell’offerta economica

Nelle procedure di Project Financing, l’aggiudicazione deve avvenire esclusivamente tramite il criterio dell’Offerta Economicamente Più Vantaggiosa (OEPV), come previsto dagli Artt. 185 e 193 del  del D.Lgs. 36/2023. Il criterio OEPV richiede che l’ente concedente bilanci il pregio qualitativo e innovativo dell’offerta con la sua valenza economica. 

Conclusioni strategiche per operatori pubblici e privati

Le novità introdotte dal D.Lgs. 36/2023 e dal Correttivo rafforzano un modello di Project Financing più maturo e rigoroso. Per l’operatore privato, la strategia vincente non può prescindere da:

• Un Piano Economico Finanziario elaborato con estremo rigore e coerenza.
• Un progetto in grado di sostenere il rischio operativo effettivamente trasferito.
• La presentazione di un’offerta che sia non solo tecnicamente eccellente, ma anche finanziariamente credibile e competitiva, in linea con i dettami ANAC sul punteggio OEPV.

Per le Amministrazioni, il ruolo del RUP nella validazione preliminare e nella corretta applicazione della matrice dei rischi e dei criteri di aggiudicazione è la chiave per la stabilità del contratto nel lungo periodo.

In un contesto normativo così specialistico, l’assistenza legale fin dalle fasi iniziali della proposta di PF è fondamentale per minimizzare i rischi di contenzioso e garantire la bancabilità dell’opera.

Contatta Lo Studio Legale De Bonis per ricevere maggiori informazioni o per richiedere una consulenza.

In questa guida vediamo cos’è l’eccessiva onerosità sopravvenuta, quando si può invocare, quali sono i rimedi disponibili e come gestire concretamente queste situazioni.

Eccessiva onerosità sopravvenuta: definizione e presupposti legali

L’eccessiva onerosità sopravvenuta è disciplinata dall’articolo 1467 del Codice Civile e permette di sciogliere un contratto quando, a causa di eventi straordinari e imprevedibili, la prestazione diventa eccessivamente gravosa rispetto a quanto inizialmente concordato.

Per invocare l’eccessiva onerosità sopravvenuta devono verificarsi tutti e tre questi requisiti:

1. Straordinarietà dell’evento

L’evento deve essere anomalo ed eccezionale, cioè statisticamente raro e oggettivamente fuori dall’ordinario. Non basta una normale fluttuazione di mercato.

2. Imprevedibilità

L’evento non doveva essere ragionevolmente prevedibile al momento della firma del contratto. Si valuta secondo il criterio della diligenza di una persona media nelle stesse condizioni.

3. Eccessiva onerosità

L’aumento dei costi deve comportare uno squilibrio significativo, non una semplice riduzione del guadagno. La prestazione deve diventare molto più gravosa di quanto inizialmente previsto.

Importante: questi eventi devono sempre superare la cosiddetta “alea normale del contratto”, cioè quel rischio di mercato che ogni contraente normalmente accetta. Solo i rischi che vanno oltre questa soglia possono giustificare la risoluzione o il riequilibrio del contratto.

Differenza tra eccessiva onerosità e impossibilità sopravvenuta

È importante distinguere l’eccessiva onerosità sopravvenuta (art. 1467 c.c.) dall’impossibilità sopravvenuta (art. 1256 e 1463 c.c.):

Impossibilità sopravvenuta: si verifica quando la prestazione diventa oggettivamente impossibile da eseguire per cause non imputabili al debitore. In questo caso il contratto si risolve di diritto e il debitore è liberato dall’obbligazione senza possibilità di rinegoziazione.

Eccessiva onerosità: la prestazione rimane oggettivamente possibile ma è diventata eccessivamente gravosa dal punto di vista economico. Il contratto può essere risolto su richiesta del debitore, ma la controparte può evitare la risoluzione offrendo di modificare equamente le condizioni contrattuali.

La linea di confine tra le due fattispecie può essere sottile: si parla talvolta di “impossibilità economica” quando l’esecuzione della prestazione, pur tecnicamente possibile, comporterebbe un sacrificio economico sproporzionato che travalica l’alea normale del contratto.

La Gerarchia dei rimedi nel Nuovo Codice Appalti (D.Lgs. 36/2023)

Il nuovo Codice dei Contratti Pubblici ha introdotto un ordine preciso di rimedi che l’appaltatore deve seguire. L’obiettivo è salvare il contratto, non romperlo.

Primo livello – Revisione dei prezzi (Art. 60)

Il primo strumento disponibile è la clausola di revisione prezzi, che deve essere obbligatoriamente inserita nei documenti di gara secondo l’art.60 del D.Lgs. 36/2023.

Come funziona:

• È un meccanismo automatico e oggettivo
• Si basa su indici ISTAT
• Si attiva quando la variazione del costo supera il 3% dell’importo totale
• Compensa il 90% del valore che eccede questa soglia

Questo è il primo “scudo” contro le variazioni economiche e serve a riequilibrare rapidamente il contratto in modo automatico.

Secondo livello – Diritto alla Rinegoziazione (Art. 9)

Se la revisione prezzi non basta a ripristinare l’equilibrio, entra in gioco il diritto alla rinegoziazione. L’articolo 9 del Codice stabilisce il principio di conservazione dell’equilibrio contrattuale, trasformando la rinegoziazione in un vero obbligo per entrambe le parti.

Come funziona il processo:

1. L’appaltatore richiede formalmente la rinegoziazione
2. Il RUP (https://avvocatidebonis.it/appalti-e-contratti/responsabile-unico-del-progetto/ ) deve formulare una proposta di accordo entro 3 mesi
3. Se non si trova un accordo, la parte svantaggiata può rivolgersi al Giudice Ordinario
4. Il Giudice può imporre un nuovo equilibrio senza sciogliere il contratto

La risoluzione del contratto

La risoluzione del contratto rimane l’ultima soluzione possibile, laddove l’utile di impresa sia completamente eroso.

Rinegoziazione e soluzioni alternative alla rottura

La rinegoziazione emerge come lo strumento più razionale e preferibile alla risoluzione per la sua capacità di preservare l’interesse pubblico e l’esecuzione dell’opera.

La rinegoziazione non si limita a compensazioni economiche, ma può riguardare un ampio ventaglio di soluzioni flessibili:

• Modifica dei materiali o sostituzione con alternative equivalenti.
• Dilazione dei tempi o rimodulazione del cronoprogramma.
• Riduzione quantitativa di lavorazioni non essenziali (stralcio).
• Compensazioni economiche proporzionate agli incrementi documentati.
• Revisione delle modalità esecutive per tecniche costruttive più efficienti

Differenza tra revisione prezzi e rinegoziazione

Spesso si fa confusione tra questi due strumenti.

Vediamo le differenze:

 Revisione prezzi

• È un meccanismo automatico previsto nel contratto
• Si applica per variazioni normali di mercato
• Si calcola con formule e indici prestabiliti
• Non serve l’accordo delle parti
• Compensa solo alcuni aumenti specifici

Rinegoziazione

• Richiede l’accordo tra le parti (o l’intervento del giudice)
• Si usa per eventi straordinari e imprevedibili
• Può riguardare qualsiasi aspetto del contratto
• È più flessibile e personalizzata
• Mira a riequilibrare l’intero rapporto

Possono coesistere: la revisione prezzi funziona in automatico per le variazioni normali; la rinegoziazione interviene quando quella non basta.

Domande frequenti (FAQ)

Cos’è l’eccessiva onerosità sopravvenuta?

Laddove, per eventi straordinari e imprevedibili, eseguire un contratto diventa economicamente molto più gravoso di quanto previsto si ha eccessiva onerosità sopravvenuta. Negli appalti pubblici succede tipicamente quando i costi dei materiali o dell’energia aumentano così tanto da compromettere l’equilibrio economico del contratto.

Quali sono i requisiti per invocare l’eccessiva onerosità sopravvenuta?

Per invocare validamente l’eccessiva onerosità sopravvenuta devono sussistere tre requisiti: straordinarietà dell’evento (deve avere carattere anomalo ed eccezionale), imprevedibilità al momento della stipula del contratto (l’evento non doveva essere ragionevolmente prevedibile), ed eccessiva onerosità della prestazione (deve comportare uno squilibrio economico significativo, non una semplice riduzione del margine di guadagno). Tutti e tre i requisiti devono sussistere contemporaneamente.

Esiste un obbligo di rinegoziare il contratto?

Sì, dalla giurisprudenza più recente emerge che esiste un vero obbligo giuridico di rinegoziare il contratto quando sopravvengano eventi straordinari che ne alterino l’equilibrio economico. Questo obbligo deriva dal principio di buona fede nell’esecuzione del contratto (art. 1375 c.c.). L’inadempimento di questo obbligo può comportare la responsabilità per risarcimento danni e il diritto dell’altra parte di ottenere una sentenza che tenga luogo dell’accordo non raggiunto.

Come si documenta l’eccessiva onerosità sopravvenuta?

Per dimostrare l’eccessiva onerosità sopravvenuta è necessario raccogliere documentazione analitica che provi: l’effettivo aumento dei costi attraverso fatture, preventivi, listini prezzi ufficiali e attestazioni di fornitori; la quantificazione precisa dell’incidenza dei maggiori costi sull’economia complessiva del contratto con calcoli dettagliati; la correlazione tra l’evento straordinario e l’aumento dei costi; l’imprevedibilità dell’evento al momento della stipula; e l’estraneità dell’evento dalla sfera di controllo dell’appaltatore. Una documentazione completa e rigorosa è essenziale per fondare validamente la richiesta di rinegoziazione.

Per concludere

L’eccessiva onerosità sopravvenuta è diventata una realtà frequente in un’economia instabile e imprevedibile. La chiave per gestirla bene è:

• Agire in buona fede per cercare soluzioni, non scontri
• Preferire la rinegoziazione
• Documentare tutto per dimostrare le proprie ragioni
•  Farsi assistere da un avvocato esperto
• Seguire la gerarchia: revisione → rinegoziazione → risoluzione

In questo percorso, il ruolo della consulenza legale specializzata è fondamentale per orientare le parti verso soluzioni giuridicamente corrette, economicamente sostenibili e rispettose dei reciproci interessi, contribuendo così a un sistema di appalti pubblici più efficiente, equo e orientato al risultato.

Ma che cos’è un PPA esattamente e come funziona questo contratto di fornitura energetica?

In questo articolo analizzeremo in dettaglio il PPA, le diverse tipologie esistenti, i vantaggi concreti per le aziende e gli aspetti legali che caratterizzano questi accordi bilaterali a lungo termine.

Cos’è un PPA?

Un Power Purchase Agreement (PPA) è un contratto di acquisto di energia elettrica a medio-lungo termine stipulato tra un produttore di energia rinnovabile (ad esempio, il proprietario di un impianto fotovoltaico) ed un acquirente, denominato “off-taker”. Si tratta di un accordo bilaterale che regola la somministrazione di energia elettrica prodotta esclusivamente da fonti rinnovabili, come impianti fotovoltaici, eolici o idroelettrici.

Le caratteristiche principali di un PPA

Il Power Purchase Agreement si distingue per alcune caratteristiche chiave che lo rendono uno strumento unico per l’approvvigionamento energetico. Innanzitutto, è un accordo di lunga durata, generalmente compresa tra i 5 e i 25 anni, con una media comune tra i 10 e i 20 anni.

Questa estensione temporale è fondamentale per garantire stabilità e prevedibilità ad entrambe le parti contraenti. Inoltre, il contratto stabilisce un prezzo dell’energia che può essere fisso per l’intera durata o basato su meccanismi di indicizzazione prestabiliti. L’energia che viene fornita è rinnovabile e certificata: la provenienza green dell’elettricità è attestata dal rilascio di Garanzie di Origine (GO) o Certificati di Attribuzione di Energia (EAC).

L’accordo definisce inoltre con precisione la quantità energetica che il produttore si impegna a fornire e che l’acquirente si impegna ad acquistare, espressa generalmente in MWh annui.

Come funziona un Power Purchase Agreement

Il funzionamento di un PPA si basa su un meccanismo contrattuale che crea un ponte diretto tra chi produce energia rinnovabile e chi la consuma, stabilendo regole ben chiare e vantaggiose per entrambe le parti coinvolte.

Il ruolo del produttore

Il produttore è il soggetto che possiede e gestisce l’impianto di produzione. Attraverso il PPA, ottiene diversi vantaggi strategici: la garanzia di vendita dell’energia prodotta per tutta la durata contrattuale, eliminando di fatto il rischio di mercato. Questa certezza dei ricavi futuri facilita enormemente l’accesso al credito e ai finanziamenti bancari, rendendo più agevole la costruzione di nuovi impianti di energia rinnovabile.

Di conseguenza, può beneficiare di una pianificazione a lungo termine degli investimenti con ritorni economici prevedibili, riducendo anche l’esposizione alla volatilità dei prezzi di mercato dell’energia elettrica.

Il ruolo dell’Off-Taker (l’acquirente)

L’off-taker è l’acquirente dell’energia, tipicamente è un’azienda industriale o commerciale con consumi energetici significativi. Per l’acquirente, i benefici sono molteplici: in primo luogo, ottiene la stabilizzazione dei costi energetici grazie ad un prezzo fisso o predicibile per l’intera durata del contratto, proteggendosi dalle fluttuazioni del mercato, un aspetto particolarmente rilevante negli ultimi anni.

L’azienda non deve effettuare nessun investimento iniziale nella costruzione e gestione dell’impianto di produzione. Inoltre, l’acquisto certificato di energia rinnovabile contribuisce in modo diretto e misurabile al raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità aziendale e al miglioramento della reputazione e dell’immagine nei confronti di stakeholder e consumatori sempre più sensibili alle tematiche ambientali.

Il meccanismo di fornitura e pagamento

Il funzionamento pratico di un PPA si articola attraverso diverse fasi operative che regolano il flusso di energia e quello finanziario.

1. Produzione e immissione in rete: l’impianto rinnovabile genera elettricità, la quale viene immediatamente immessa nella rete elettrica nazionale.
2. Contabilizzazione e fornitura: l’energia prodotta viene misurata e contabilizzata. Successivamente, viene fornita all’off-taker secondo le modalità previste dal contratto, che possono essere fisiche (dirette) o virtuali (finanziarie).
3. Pagamento e certificazione: l’off-taker corrisponde al produttore il prezzo pattuito, solitamente con scadenze mensili o trimestrali. Contestualmente, il produttore trasferisce all’acquirente i Certificati di Attribuzione di Energia (EAC) che attestano in modo inequivocabile l’origine rinnovabile dell’energia consumata.

Le tipologie di Power Purchase Agreement

Esistono diverse tipologie di PPA, ciascuna progettata per rispondere a specifiche esigenze operative e logistiche delle parti contraenti.

PPA on-site

Nel PPA on-site, l’impianto di produzione di energia rinnovabile (spesso un impianto fotovoltaico) è installato direttamente presso la sede dell’acquirente o in un’area adiacente di sua proprietà, come coperture, parcheggi o terreni industriali. L’energia prodotta viene consumata direttamente sul posto senza transitare dalla rete pubblica, il che consente di evitare i costi di trasmissione e distribuzione.

In questa configurazione, il produttore mantiene la proprietà dell’impianto e cura la parte di gestione e manutenzione, mentre l’off-taker paga solo l’energia effettivamente consumata ad un prezzo prestabilito. Questa soluzione è ideale per aziende che dispongono di spazi idonei e desiderano la massima indipendenza energetica.

PPA off-site

Il PPA off-site si differenzia dal precedente in quanto l’impianto di produzione è localizzato lontano dalla sede dell’acquirente. L’energia, in questo caso, viene fornita all’azienda attraverso la rete elettrica nazionale. Questo approccio offre una maggiore flessibilità nella scelta della location ottimale dell’impianto, permettendo di beneficiare di zone con un migliore tasso di produttività (ad esempio, un maggiore irraggiamento solare). Sebbene l’energia transiti dalla rete pubblica, il PPA off-site è la soluzione ideale per aziende che non dispongono di spazi adeguati per installazioni on-site.

Inoltre, permette di servire più clienti da un unico impianto di grandi dimensioni, sebbene comporti una maggiore complessità amministrativa e gestionale.

Sleeved PPA (PPA con intermediario)

Lo Sleeved PPA è una variante del PPA off-site che prevede l’intervento di un terzo soggetto intermediario, generalmente un fornitore di servizi energetici o un trader. Questo intermediario gestisce i flussi finanziari ed energetici tra produttore e acquirente, garantisce energia aggiuntiva quando la produzione rinnovabile è insufficiente e si occupa del bilanciamento dell’energia sulla rete elettrica.

Questa soluzione è particolarmente vantaggiosa per le aziende che desiderano semplificare la gestione operativa, delegando gli aspetti più complessi ad uno specialista.

Virtual PPA (VPPA – PPA virtuale)

Il Virtual PPA o VPPA rappresenta un’evoluzione di natura finanziaria del PPA tradizionale, in quanto si tratta di un contratto puramente finanziario senza la consegna fisica dell’energia. Il meccanismo si basa sulla definizione di un prezzo fisso concordato tra le parti. Il produttore vende l’energia generata direttamente sul mercato all’ingrosso al prezzo di mercato effettivo. Se il prezzo di mercato è inferiore al prezzo fisso concordato, l’acquirente paga la differenza al produttore; se il prezzo di mercato è superiore, è il produttore a pagare la differenza all’acquirente.

Questo accordo protegge entrambe le parti dalle fluttuazioni dei prezzi. Sebbene non avvenga un consumo fisico diretto, l’acquirente riceve comunque i Certificati di Energia Rinnovabile (REC) o Garanzie di Origine, fondamentali per gli obiettivi di sostenibilità. È una soluzione ideale per grandi aziende che mirano agli obiettivi di sostenibilità (Net Zero) ma non necessitano di approvvigionamento fisico diretto.

Scopriamo i vantaggi dei Power Purchase Agreement per le aziende

I PPA offrono una serie di vantaggi che spiegano la loro crescente diffusione nel panorama energetico non solo italiano ma anche europeo.

I vantaggi economici e finanziari

I benefici economici si concentrano sulla riduzione e stabilizzazione dei costi energetici. Il prezzo fisso concordato protegge dalle fluttuazioni dei mercati, consentendo una pianificazione finanziaria accurata e la riduzione dell’esposizione ai rischi di mercato.

 L’azienda acquirente beneficia di un CAPEX zero, ovvero nessun investimento iniziale nei costi di progettazione, costruzione ed installazione dell’impianto rinnovabile, che rimangono a carico del produttore, preservando così la liquidità aziendale. Allo stesso modo, sono azzerati i costi di gestione e manutenzione, in quanto tutte le spese operative, di manutenzione ordinaria e straordinaria, assicurazione e gestione dell’impianto sono a carico del produttore.

I vantaggi ambientali e di sostenibilità

Sottoscrivere un PPA offre un contributo concreto alla decarbonizzazione. L’utilizzo certificato di energia 100% rinnovabile riduce in modo significativo l’impronta di carbonio aziendale, supportando gli obiettivi di neutralità climatica. Tali accordi supportano il conseguimento degli obiettivi ESG (Ambientali, Sociali e di Governance) richiesti da investitori, finanziatori e stakeholder, facilitando anche il rispetto degli obblighi normativi in materia di sostenibilità e riduzione delle emissioni di CO2. Infine, promuovono attivamente la transizione energetica sostenendo lo sviluppo di nuove capacità di energia rinnovabile.

Vantaggi reputazionali e di marketing

L’impegno concreto per la sostenibilità che deriva da un PPA rafforza la reputazione aziendale presso consumatori, partner commerciali e comunità locali, conferendo un vantaggio competitivo in mercati sempre più attenti all’ambiente. Grazie ai Certificati di Attribuzione di Energia, l’azienda può comunicare in modo trasparente e verificabile l’utilizzo di energia rinnovabile, evitando il greenwashing.

Rischi e svantaggi dei PPA da dover considerare

Nonostante i numerosi vantaggi, i Power Purchase Agreement presentano anche alcuni aspetti critici che richiedono un’attenta valutazione e negoziazione.

Rischi contrattuali e operativi

Uno dei principali svantaggi è la rigidità contrattuale. La lunga durata dei PPA implica un impegno vincolante difficilmente modificabile. Eventuali cambiamenti nelle esigenze aziendali (ad esempio, una significativa riduzione dei consumi) potrebbero non essere facilmente gestibili. Il mancato ritiro dell’energia pattuita o l’interruzione anticipata del contratto comportano quasi sempre penali per inadempimento significative, previste contrattualmente.

Inoltre, l’off-taker è esposto al rischio di sotto-performance dell’impianto: se l’impianto produce meno energia del previsto (per guasti, deterioramento o condizioni meteorologiche sfavorevoli), l’acquirente potrebbe non ricevere la quantità di energia garantita.

I PPA sono contratti complessi che richiedono competenze legali, tecniche e finanziarie specifiche per una corretta valutazione e negoziazione delle clausole.

Limitazioni fisiche e logistiche

Per i PPA on-site, l’installazione richiede requisiti di spazio e strutture idonee (tetti, coperture, terreni) per sostenere gli impianti, limitando l’applicabilità a determinate realtà aziendali. In caso di PPA on-site su immobili non di proprietà, è necessario ottenere autorizzazioni dai proprietari e gestire potenziali problematiche in caso di cessazione del contratto di locazione, configurando un forte vincolo di proprietà. Indipendentemente dalla tipologia, l’azienda acquirente sviluppa una dipendenza tecnologica e dall’efficienza dell’impianto installato, la cui manutenzione e gestione sfuggono al suo controllo diretto.

Rischi finanziari e di mercato

Il rischio finanziario più rilevante è il rischio di prezzo “sopra mercato”: se nel corso degli anni i prezzi di mercato dell’energia dovessero scendere significativamente sotto il prezzo fissato nel PPA, l’azienda si troverebbe a pagare un sovrapprezzo rispetto alle condizioni di mercato. Altro aspetto critico è il rischio di controparte: la solidità finanziaria e l’affidabilità del produttore sono elementi critici; un eventuale fallimento o difficoltà economica del produttore potrebbe compromettere l’esecuzione del contratto. Infine, è necessario considerare la complessità fiscale e contabile dei PPA, che possono avere implicazioni specifiche e richiedono un’attenta analisi con consulenti specializzati.

Quali sono gli aspetti legali e contrattuali dei PPA?

La strutturazione legale di un Power Purchase Agreement richiede particolare attenzione a numerosi aspetti contrattuali che devono essere chiaramente definiti e negoziati.Un PPA ben strutturato deve contenere in primo luogo l’identificazione delle parti contraenti (produttore e off-taker) e l’oggetto del contratto, ovvero la descrizione dettagliata dell’impianto (tipologia, potenza, localizzazione) e delle caratteristiche dell’energia. Sono elementi imprescindibili anche la durata contrattuale, la quantità di energia oggetto del contratto, le modalità di pagamento (prezzo unitario, meccanismi di indicizzazione e cadenza) e l’individuazione del punto di consegna (fisico o virtuale).

Clausole fondamentali da negoziare

La negoziazione di un PPA si concentra su una serie di clausole, tra queste le garanzie prestazionali con cui il produttore assicura determinati standard di performance dell’impianto, prevedendo rimedi in caso di scarsa produzione. Le clausole di forza maggiore definiscono le circostanze straordinarie e imprevedibili (eventi naturali, guerre, pandemie) che esentano le parti dalle rispettive obbligazioni senza incorrere in penali. Simili sono le clausole di hardship, che stabiliscono meccanismi di rinegoziazione del contratto in caso di sopravvenienze che rendano l’esecuzione eccessivamente onerosa per una delle parti.

È fondamentale, inoltre, definire le penali e i rimedi in caso di inadempimento e le condizioni per la risoluzione anticipata del contratto. Infine, devono essere disciplinati il trasferimento dei certificati verdi, le responsabilità in materia di manutenzione e assicurazioni e le limitazioni alla cessione del contratto a terzi.

La normativa applicabile ai PPA in Italia

In Italia, i PPA sono contratti atipici non espressamente previsti dalla legge, ma sono regolati da un quadro normativo composito. Sono soggetti al Diritto civile (Codice Civile) per quanto riguarda le norme generali sui contratti, con particolare riferimento a quelle su compravendita e appalto. Si applica la normativa energetica in materia di produzione, trasmissione e distribuzione di energia elettrica, in particolare per le fonti rinnovabili.

La regolazione ARERA (Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente) disciplina gli aspetti tecnici ed economici rilevanti. Infine, si devono considerare la normativa fiscale (IVA, imposte dirette e accise) e la normativa europea (direttive e regolamenti UE) in materia di energie rinnovabili, certificati verdi e mercato interno dell’energia.

PPA e la transizione energetica

I Power Purchase Agreement stanno svolgendo un ruolo centrale nella transizione energetica europea e italiana, fungendo da catalizzatore per lo sviluppo di nuova capacità rinnovabile. L’Unione Europea si è posta obiettivi climatici ambiziosi attraverso il Green Deal Europeo e il pacchetto “Fit for 55”, che puntano alla riduzione del 55% delle emissioni di gas serra entro il 2030 e al raggiungimento della neutralità climatica entro il 2050. I PPA sono uno strumento fondamentale per raggiungere questi obiettivi perché consentono lo sviluppo di impianti rinnovabili anche in assenza di incentivi pubblici, accelerano il processo di decarbonizzazione del tessuto industriale e promuovono investimenti privati nella transizione energetica.

Domande frequenti sui Power Purchase Agreement

Che cos’è un PPA in parole semplici?

Un PPA (Power Purchase Agreement) è un contratto a lungo termine tra un produttore di energia rinnovabile e un’azienda acquirente. Il produttore si impegna a fornire energia elettrica green ad un prezzo prestabilito per un periodo di 10-25 anni, mentre l’acquirente ottiene energia rinnovabile certificata senza dover investire nella costruzione di impianti. È come un “affitto” di energia rinnovabile con prezzo bloccato.

Quanto dura un contratto PPA?

La durata tipica di un PPA varia tra 10 e 25 anni. Questa durata è necessaria per ammortizzare gli investimenti del produttore nell’impianto e garantire all’acquirente stabilità dei prezzi energetici nel lungo periodo. Esistono anche PPA di durata inferiore (5-10 anni), ma sono meno comuni.

Chi può sottoscrivere un PPA?

Possono sottoscrivere PPA principalmente grandi aziende industriali e commerciali con consumi energetici significativi, società della grande distribuzione, enti pubblici, ospedali, università e data center. Recentemente, grazie ai PPA collettivi, anche aggregazioni di PMI possono accedere a questo strumento unendo i propri fabbisogni energetici.

 Qual è la differenza tra PPA on-site e off-site?

Nel PPA on-site l’impianto rinnovabile è installato presso la sede dell’azienda acquirente (su tetti o terreni) e l’energia viene consumata direttamente senza passare dalla rete elettrica nazionale. Nel PPA off-site l’impianto è localizzato altrove e l’energia arriva all’acquirente attraverso la rete elettrica nazionale, il che offre maggiore flessibilità nella scelta della posizione ottimale dell’impianto.

È possibile uscire anticipatamente da un PPA?

La risoluzione anticipata di un PPA è generalmente possibile ma comporta penali significative, poiché il produttore ha fatto affidamento sui ricavi contrattuali per finanziare l’impianto. Le condizioni di uscita anticipata devono essere chiaramente definite nel contratto, specificando i casi ammessi e le indennità dovute.

I PPA danno accesso ad incentivi statali?

No, i PPA sono generalmente strutturati per impianti che operano in regime di market parity, cioè senza incentivi pubblici. Questa è una delle loro caratteristiche distintive: consentono lo sviluppo di progetti rinnovabili economicamente sostenibili basandosi esclusivamente sui ricavi della vendita di energia all’off-taker, senza necessità di contributi pubblici.

Il PPA: lo strumento strategico per la sostenibilità aziendale

I Power Purchase Agreement rappresentano molto più di un semplice strumento di approvvigionamento energetico: sono uno strumento strategico di pianificazione aziendale che coniuga obiettivi economici, ambientali e reputazionali in un’unica soluzione contrattuale.

Un PPA può rappresentare la soluzione ottimale per aziende che hanno consumi energetici significativi e costanti nel tempo. È particolarmente indicato per le realtà che:

1. Vogliono ridurre le proprie emissioni
2. Desiderano migliorare il proprio profilo ESG ma che allo stesso tempo non dispongono di capitale da investire in impianti di produzione propri e cercano una soluzione “chiavi in mano” senza oneri gestionali.

L’importanza di una consulenza specializzata per PPA

La complessità tecnica, legale e finanziaria dei PPA rende indispensabile l’assistenza di professionisti specializzati in tutte le fasi del processo. La fase di valutazione iniziale richiede un’analisi di fattibilità, la stima dei fabbisogni energetici e l’identificazione dei potenziali partner. Nella fase di negoziazione è cruciale la strutturazione contrattuale e la negoziazione delle clausole chiave per una corretta valutazione dei rischi. La fase di sottoscrizione implica una dovuta diligenza approfondita sul produttore e la verifica della documentazione tecnica e autorizzativa. Infine, la fase di esecuzione richiede il monitoraggio costante, la gestione di eventuali criticità e il supporto nella rinegoziazione se necessario.

L’assistenza legale specializzata in diritto dell’energia e contrattualistica complessa è fondamentale per tutelare gli interessi dell’azienda e garantire che il PPA sia strutturato in modo equilibrato, sostenibile e rispondente alle reali esigenze operative e strategiche. In un contesto di crescente attenzione alla sostenibilità, i PPA si confermano come uno degli strumenti più efficaci per accompagnare le aziende nella transizione energetica, combinando benefici economici tangibili con un contributo concreto agli obiettivi di decarbonizzazione.

​​Le fasi di un appalto pubblico sono snodi fondamentali che regolano l’intero processo di affidamento dei lavori, dei servizi o delle forniture da parte della Pubblica Amministrazione. Conoscere bene queste fasi è essenziale sia per le imprese che vogliono partecipare a una gara, sia per i professionisti che seguono le procedure in qualità di consulenti o tecnici.

In questa guida analizziamo passo dopo passo le fasi di un appalto pubblico, chiarendo termini, regole e responsabilità.

Cosa sono gli appalti pubblici e perché sono importanti

Un appalto pubblico è un contratto a titolo oneroso stipulato tra una o più stazioni appaltanti (amministrazioni pubbliche, enti locali, ministeri) e uno o più operatori economici (imprese, professionisti, fornitori) per l’acquisizione di lavori, forniture o servizi.

Le tre tipologie principali di appalti

Gli appalti pubblici si dividono in tre categorie principali:

Appalti di lavori (opere pubbliche): riguardano la realizzazione di infrastrutture, edifici pubblici, strade, ponti e qualsiasi manufatto che richieda progettazione ed esecuzione. Rappresentano la tipologia più complessa per l’articolazione dei livelli progettuali necessari.

Appalti di servizi: comprendono prestazioni continuative o periodiche nel tempo, sia di natura manuale che intellettuale. Possono includere servizi di pulizia, manutenzione, consulenza, gestione di impianti e qualsiasi attività che non si concretizzi nella realizzazione di un’opera materiale.

Appalti di forniture di beni: riguarda l’acquisto, la locazione o il noleggio di prodotti necessari al funzionamento degli enti pubblici, come materiali da ufficio, attrezzature informatiche, veicoli, arredi e forniture sanitarie.

Le fasi fondamentali di un appalto pubblico

Il processo di affidamento di un appalto pubblico si articola in quattro fasi principali secondo il Codice dei Contratti Pubblici, ciascuna con specifici adempimenti e responsabilità. Comprendere questa sequenza è fondamentale per gestire correttamente l’intero procedimento.

Le quattro fasi sono:

• Programmazione: pianificazione dei fabbisogni e delle priorità di spesa
• Progettazione: definizione tecnica ed economica dell’intervento
• Affidamento: selezione dell’operatore economico mediante procedura di gara
• Esecuzione: realizzazione della prestazione e controllo della sua conformità

Approfondiamo ora ciascuna fase nei suoi aspetti operativi e normativi.

1. Fase di programmazione

La programmazione degli appalti pubblici costituisce la fase preliminare e strategica dell’intero processo. Durante questa fase, disciplinata dall’articolo 37 del Codice , le stazioni appaltanti pianificano i propri fabbisogni e definiscono le priorità di spesa in base agli obiettivi istituzionali da perseguire.

Strumenti di programmazione

La programmazione si concretizza nell’adozione di specifici documenti che variano in base al tipo di acquisizione:

Programma triennale dei lavori pubblici: riguarda le opere di importo pari o superiore a 150.000 euro (soglia aggiornata dal nuovo Codice). Deve essere adottato entro il 31 ottobre di ogni anno e pubblicato sul profilo del committente, sulla piattaforma digitale e nella Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici (BDNCP).

Elenco annuale dei lavori: specifica quali interventi del programma triennale saranno avviati nella prima annualità, indicando per ciascuno la fonte di finanziamento e lo stato della progettazione.

Programma biennale degli acquisti di beni e servizi: comprende gli acquisti di importo pari o superiore a 140.000 euro per servizi e forniture. Anche questo programma richiede aggiornamenti annuali e pubblicazioni trasparenti.

I documenti preliminari

Durante questa fase, le amministrazioni devono elaborare il Documento di Indirizzo alla Progettazione (DIP) per i lavori, che definisce gli obiettivi dell’intervento, i requisiti prestazionali richiesti e le risorse disponibili. È anche necessario verificare la disponibilità finanziaria, la compatibilità urbanistica dell’intervento e l’eventuale necessità di acquisire aree o immobili.

2. Fase di progettazione

La fase di progettazione trasforma le esigenze identificate nella programmazione in progetti concreti e dettagliati. Questa fase varia significativamente in base alla tipologia di appalto.

Livelli di progettazione per i lavori pubblici:

1. Progetto di fattibilità tecnica ed economica: individua la soluzione che presenta il migliore rapporto tra costi e benefici per la collettività. Verifica la fattibilità tecnica ed economica dell’intervento, analizza diverse alternative progettuali e ne valuta gli impatti ambientali, urbanistici e sociali. Include elaborati grafici, relazioni tecniche, calcoli preliminari e una stima dei costi basata su prezziari o analisi di mercato.
2. Progetto definitivo: sviluppa gli elaborati del progetto di fattibilità e contiene tutti gli elementi indispensabili per ottenere le autorizzazioni e i permessi necessari.
3. Progetto esecutivo: definisce compiutamente e in ogni particolare architettonico, strutturale e impiantistico l’opera da realizzare.

Progettazione per servizi e forniture

Per gli appalti di servizi e forniture, è generalmente sufficiente un unico livello progettuale che definisce:

• Le caratteristiche prestazionali richieste
• I requisiti qualitativi e quantitativi del servizio o del bene
• Le specifiche tecniche dettagliate
• I livelli di servizio attesi (Service Level Agreement)
• Le modalità di verifica della corretta esecuzione

Principi della progettazione sostenibile

La progettazione deve sempre rispettare principi fondamentali introdotti dal nuovo Codice:

Criteri Ambientali Minimi (CAM): obbligatori per garantire che l’appalto riduca gli impatti ambientali lungo l’intero ciclo di vita dell’opera o del servizio.

Metodologie BIM: dal 1° gennaio 2025, l’uso del Building Information Modeling è obbligatorio per i lavori di importo superiore a 1 milione di euro, favorendo la digitalizzazione e l’interoperabilità dei dati.

Sostenibilità sociale ed economica: la progettazione deve valutare gli impatti occupazionali e la ricaduta economica sul territorio.

3. Fase di affidamento: la selezione del contraente

La fase di affidamento rappresenta il cuore pulsante del procedimento di assegnazione di un appalto e si articola in diverse sottofasi successive. Prima dell’avvio di qualsiasi procedura di affidamento (salve specifiche ipotesi per l’affidamento diretto di importo minimo), la stazione appaltante deve adottare formalmente la decisione di contrarre, un atto amministrativo che individua:

• Gli elementi essenziali del contratto (oggetto, valore stimato, durata)
• I criteri di selezione degli operatori economici
• I criteri di aggiudicazione delle offerte
• Le modalità di verifica dei requisiti
• Le eventuali cause di esclusione specifiche

Questo atto rappresenta l’avvio formale della procedura e ne stabilisce i fondamenti legali e procedurali, vincolando l’amministrazione nelle fasi successive.

Le modalità di affidamento

Il nuovo Codice dei Contratti Pubblici ha razionalizzato le modalità di affidamento, prevedendo:

• Affidamento diretto: utilizzabile per contratti di importo inferiore alle soglie previste (fino a 5.000 euro senza particolari formalità, da 5.000 a 140.000 euro per servizi/forniture e fino a 214.000 euro per i lavori con procedure semplificate).
• Procedura aperta: aperta a tutti gli operatori economici interessati che possiedono i requisiti richiesti. 
• Procedura ristretta: prevede una fase preliminare di preselezione dei candidati in base ai requisiti di qualificazione.
• Procedura competitiva con negoziazione: consente alla stazione appaltante di negoziare con gli offerenti preselezionati per migliorare il contenuto delle offerte.
• Dialogo competitivo: utilizzato per contratti particolarmente complessi quando la stazione appaltante non è in grado di definire a priori le specifiche tecniche o le modalità più adatte per soddisfare le proprie esigenze.
• Partenariato per l’innovazione: procedura specifica per lo sviluppo di prodotti, servizi o lavori innovativi non disponibili sul mercato.

Tempistiche delle procedure di affidamento

Il Codice stabilisce tempistiche massime per ciascuna procedura, differenziate in base al criterio di aggiudicazione utilizzato. I termini decorrono dalla pubblicazione del bando o dall’invio degli inviti fino all’aggiudicazione.

Tempistica per il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa (OEPV):

Il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa è il metodo principale e privilegiato dal Codice. Si basa sulla valutazione del miglior rapporto qualità/prezzo o sul costo del ciclo di vita dell’opera o del servizio.

Tempistica per il criterio del minor prezzo

Il criterio del minor prezzo può essere utilizzato solo per servizi e forniture con caratteristiche standardizzate o le cui condizioni sono definite dal mercato, con esclusione dei servizi ad alta intensità di manodopera.

Questi termini possono essere prorogati in presenza di circostanze eccezionali certificate dal RUP , per un massimo di 3 mesi, e in caso di verifica dell’anomalia delle offerte per ulteriore 1 mese.

Aggiudicazione e verifica dei requisiti

L’organo preposto alla valutazione predispone la proposta di aggiudicazione alla migliore offerta non anomala. Dopo l’esame di legittimità, l’organo competente dispone l’aggiudicazione, che è immediatamente efficace ma non equivale ancora all’accettazione dell’offerta.

Prima della stipula del contratto deve trascorrere un periodo di stand still di 35 giorni dall’invio dell’ultima comunicazione di aggiudicazione, la stazione appaltante verifica il possesso effettivo di tutti i requisiti dichiarati dall’aggiudicatario attraverso:

• Consultazione del Fascicolo Virtuale dell’Operatore Economico (FVOE) obbligatorio per appalti sopra i 40.000 euro
• Richiesta di certificazioni agli enti competenti
• Verifica presso la Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici

4. Fase di esecuzione

La fase di esecuzione inizia formalmente con la stipula del contratto, in forma scritta e in modalità elettronica entro 60 giorni dall’aggiudicazione, e si conclude con il completamento della prestazione, il collaudo o la verifica di conformità e il pagamento finale. Questa fase concretizza tutte le aspettative programmate nelle fasi precedenti.

Principali adempimenti della fase esecutiva

Durante l’esecuzione del contratto, la stazione appaltante deve svolgere diverse attività di controllo e coordinamento:

Consegna dei lavori ed avvio dell’esecuzione

Per gli appalti di lavori, dopo la stipula si procede alla consegna dei lavori, un atto formale che autorizza l’appaltatore ad accedere al cantiere e iniziare le attività. In casi eccezionali, è possibile l’esecuzione anticipata anche prima della stipula contrattuale, quando un ritardo nell’avvio dell’esecuzione determinerebbe un grave danno all’interesse pubblico o la perdita di finanziamenti.

Verifiche e controlli in corso d’opera

L’amministrazione esercita un controllo continuo attraverso:

• Verifiche della conformità tecnica e qualitativa
• Controllo del rispetto del cronoprogramma
• Verifica della corretta applicazione dei contratti collettivi
• Monitoraggio del rispetto delle norme di sicurezza
• Controllo documentale e contabile

Questi controlli vengono opportunamente documentati per garantire trasparenza, tracciabilità e una corretta rendicontazione.

Durante l’esecuzione, diverse figure professionali garantiscono il corretto svolgimento delle prestazioni:

Il Direttore dei Lavori (DL) o Direttore dell’Esecuzione del Contratto (DEC): supervisiona tecnicamente la prestazione, verifica la conformità alle prescrizioni contrattuali, autorizza pagamenti parziali e gestisce le eventuali varianti necessarie.

Il Responsabile Unico del Procedimento (RUP): mantiene una funzione di coordinamento generale, vigilando sul rispetto dei tempi, dei costi preventivati e della qualità richiesta.

Il Coordinatore per la Sicurezza in Esecuzione (CSE): nei cantieri temporanei o mobili, verifica il rispetto delle norme di sicurezza e salute dei lavoratori.

Pagamenti e stati di avanzamento

Per gli appalti di lavori, i pagamenti avvengono secondo stati di avanzamento periodici (generalmente ogni 3 mesi o al raggiungimento di determinate percentuali di completamento). Per servizi e forniture, i pagamenti seguono le modalità concordate contrattualmente.

Il nuovo Codice ha introdotto tempistiche rigorose per i pagamenti, prevedendo la decorrenza automatica di interessi in caso di ritardo oltre i termini stabiliti (generalmente 30 giorni dall’emissione del certificato di pagamento).

Gestione delle varianti

Durante la fase di esecuzione possono rendersi necessarie modifiche al progetto o alle modalità esecutive. Le varianti in corso d’opera sono ammesse solo nei limiti rigorosi previsti dal Codice:

• Varianti per errori o omissioni progettuali
• Varianti per cause impreviste e imprevedibili
• Varianti migliorative proposte dall’appaltatore
• Varianti necessarie per il rispetto di nuove norme sopravvenute

Conclusione dell’appalto

L’appalto si conclude formalmente con la verifica finale della corretta esecuzione:

Collaudo (per i lavori): effettuato da tecnici qualificati, verifica che l’opera sia stata realizzata a regola d’arte, secondo il progetto approvato e le prescrizioni contrattuali. Il certificato di collaudo attesta la regolare esecuzione e consente lo svincolo delle garanzie definitive.

Verifica di conformità (per servizi e forniture): accerta che le prestazioni siano state eseguite in conformità alle prescrizioni contrattuali e ai livelli di qualità richiesti.

Solo dopo l’approvazione del collaudo o della verifica di conformità si procede al saldo finale e l’appalto si considera definitivamente concluso.

Riepilogo delle fasi di un appalto pubblico

Domande frequenti sulle fasi di un appalto pubblico

Quali sono le fasi in cui si articola una gara d’appalto?

Una gara d’appalto si articola in quattro fasi principali: programmazione (pianificazione dei fabbisogni), progettazione (definizione tecnica dell’intervento), affidamento (selezione del contraente tramite procedura di gara) ed esecuzione (realizzazione della prestazione e controllo). Ogni fase è regolata da norme precise contenute nel D.Lgs. 36/2023 per garantire trasparenza, concorrenza e corretto utilizzo delle risorse pubbliche.

Quanto tempo dura una procedura di appalto pubblico?

La durata di una procedura di appalto pubblico varia in base alla complessità e al criterio di aggiudicazione. Con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, una procedura aperta dura massimo 9 mesi, una procedura ristretta 10 mesi. Con il criterio del minor prezzo i tempi si riducono rispettivamente a 5 e 6 mesi. A questi vanno aggiunti i tempi di programmazione, progettazione ed esecuzione.

Cos’è lo stand still e quando si applica?

Lo stand still è un periodo dilatorio di 35 giorni che deve trascorrere tra l’invio della comunicazione di aggiudicazione e la stipula del contratto. Questo termine consente agli operatori non aggiudicatari di valutare l’opportunità di proporre ricorso amministrativo. 

Cosa succede se durante l’esecuzione servono delle modifiche al progetto?

Le varianti in corso d’opera sono ammesse solo nei casi rigorosamente previsti dal Codice: errori o omissioni progettuali, cause impreviste e imprevedibili, varianti migliorative proposte dall’appaltatore, o necessità di rispettare nuove norme sopravvenute. Le varianti richiedono sempre una formale approvazione e non possono comportare modifiche sostanziali che avrebbero richiesto una nuova gara.

Come si conclude un appalto?

Con collaudo (lavori) o verifica di conformità (servizi/forniture).

Hai bisogno di assistenza sugli appalti pubblici?

Affrontare correttamente le fasi di un appalto pubblico non è semplice: ci sono regole, tempi e adempimenti che, se trascurati, possono compromettere la partecipazione o l’esito di una gara. Per questo affidarsi a un avvocato esperto in diritto degli appalti pubblici fa la differenza.

Se vuoi partecipare a una gara senza rischi, oppure se hai dubbi sulle fasi di un appalto pubblico contatta lo Studio Legale de Bonis oggi stesso per una consulenza personalizzata.

L’impugnazione del bando di gara costituisce un rimedio processuale ex art. 120 del Codice del Processo Amministrativo, che può essere attivato per garantire, ad esempio,  il rispetto dei principi quali quelli di:

• Pari opportunità (art. 36, comma 1, D.lgs. 50/2016)
• Trasparenza (art. 1, comma 1, Direttiva 2014/24/UE)
• Concorrenza effettiva

L’impugnazione del bando di gara è uno strumento per tutelare i diritti delle imprese nelle procedure di affidamento degli appalti pubblici. In questo articolo vediamo quando e come è possibile contestare un bando, alcuni dei possibili motivi e le strategie per presentare un ricorso efficace.

Perché è utile questa guida sul bando di gara in tema di appalti?

Scopri in quali casi si può impugnare un bando di gara e come preparare un ricorso efficace per evitare errori comuni che possono invalidare la tua azione.

Cos’è l’impugnazione del bando di gara?

L’impugnazione del bando di gara è il ricorso con cui un’impresa contesta le condizioni previste dal bando pubblicato da una stazione appaltante. È uno strumento di tutela previsto dal Diritto Amministrativo che consente di chiedere l’annullamento di un bando illegittimo, anche prima che la gara venga aggiudicata al concorrente.

L’obiettivo dell’impugnazione del bando di gara è quello di far correggere o rimuovere clausole discriminatorie, irragionevoli o contrarie alla legge che impediscono una corretta partecipazione alla gara o lo svolgimento di una effettiva competizione tra più concorrenti.

Quando impugnare un bando di gara

1. Clausole discriminatorie o escludenti

Un bando di gara può essere impugnato se contiene clausole che:

• Limitano la partecipazione alla gara in modo ingiustificato
• Impongono requisiti sproporzionati rispetto all’oggetto dell’appalto
• Favoriscono di fatto un concorrente specifico

2. Violazioni del principio di trasparenza e concorrenza

Può essere impugnato anche un bando che:

• Non specifica in modo chiaro i criteri di valutazione
• Non indica la suddivisione dei punteggi
• Introduce ambiguità nell’interpretazione delle regole di gara

3. Errori tecnici o giuridici

Si può impugnare il bando di gara anche per:

• Violazione di norme di legge o di regolamento
• Mancata indicazione dei contratti collettivi (CCNL)
• Omessa indicazione degli obblighi relativi alla sicurezza o al subappalto

Attenzione: l’impugnazione del bando di gara può essere proposta, in determinati casi, anche prima della scadenza del termine per la presentazione delle offerte, ad esempio per contestare un bando di gara che preveda prezzi non remunerativi per il lavoro da eseguire o per il servizio da svolgere.

Chi può impugnare un bando di gara

L’impugnazione del bando di gara può essere proposta solo da chi ha un interesse diretto e attuale alla partecipazione di gara. In pratica, devono esserci i seguenti requisiti:

• Il ricorrente deve essere un operatore economico potenzialmente idoneo a partecipare o che abbia effettivamente prodotto la domanda
• Il bando deve ledere concretamente la possibilità di partecipazione o di aggiudicazione

Come impugnare un bando di gara

Fase 1 – Analisi del bando e individuazione dei vizi

È essenziale esaminare attentamente:

• Il contenuto integrale del bando
• Gli atti presupposti 
• I riferimenti al Codice degli Appalti e ad altre fonti normative

Fase 2 – Redazione del ricorso

Il ricorso deve contenere:

• I dati del ricorrente
• La descrizione dei fatti
• Le norme violate
• Le richieste (annullamento totale o parziale del bando)

Il ricorso deve essere notificato alla stazione appaltante e agli eventuali controinteressati.

Documenti necessari

• Bando di gara e disciplinare di gara (integrali, con eventuali allegati tecnici e amministrativi)
• Capitolato speciale d’appalto e altri documenti di gara (modulistica, schemi di offerta, linee guida, chiarimenti e risposte a FAQ della stazione appaltante)
• Determinazione a contrarre e altri atti di indizione della gara (se disponibili tramite accesso agli atti o pubblicazione)
• Documentazione attestante la partecipazione alla gara (se il ricorrente ha partecipato):domanda di partecipazione/offerta, ricevute di caricamento su piattaforma telematica, eventuali PEC di conferma
• Comunicazioni ufficiali della stazione appaltante (PEC di esclusione, ammissione, aggiudicazione, ecc.)
• Eventuale corrispondenza precontenziosa (istanze di chiarimento, richieste di accesso agli atti, diffide)

Fase 3 – Presentazione al TAR

Il ricorso si presenta al Tribunale Amministrativo Regionale competente per territorio, previa notifica alla stazione appaltante.

Termini perentori per la presentazione del ricorso al TAR

• Clausole immediatamente escludenti:
  sono quelle che impediscono in radice la partecipazione (es.: requisiti soggettivi sproporzionati, condizioni impossibili da soddisfare, termini manifestamente irragionevoli).

In questo caso il concorrente deve impugnarle entro 30 giorni dalla pubblicazione del bando/disciplina sul profilo del committente (o dalla GURI/GUUE, a seconda della procedura).

• Clausole non immediatamente escludenti:
  sono quelle che diventano lesive solo al momento dell’applicazione (es.: criteri di valutazione delle offerte, regole di attribuzione dei punteggi).

In questo caso il termine di 30 giorni per impugnarle decorre dall’aggiudicazione definitiva o dall’atto che le rende concretamente lesive.

Cosa succede dopo il deposito del ricorso

Spesso il ricorso contiene anche domanda di sospensiva (misura cautelare).

Dopo il deposito del ricorso nei quindici giorni successivi alla notificazione, il TAR procede in termini brevi all’esame della domanda cautelare.

In tal caso il Presidente fissa con decreto la camera di consiglio per la trattazione cautelare (entro 15-20 giorni).

Il TAR può:

1. Accogliere la sospensiva (bloccando la gara o gli effetti dell’aggiudicazione)

2. Respingerla

3. Fissare direttamente l’udienza di merito ravvicinata

4. Decidere in sede cautelare anche il merito del ricorso.

Dopo la trattazione dell’istanza cautelare, ed eventuale fase di appello al Consiglio di Stato, interviene la fase della decisione di merito del ricorso con sentenza.

Nel rito appalti, l’udienza pubblica di merito si tiene entro 60 giorni dalla scadenza del termine di costituzione delle parti resistenti.

Il TAR decide con sentenza in un termine breve (entro 15 giorni dal deposito della decisione).

Differenze tra ricorso al TAR contro il bando e contro l’aggiudicazione

L’impugnazione del bando di gara va distinta dal ricorso contro l’aggiudicazione. Quest’ultimo si propone solo dopo che la gara è conclusa, ma se il bando contiene vizi evidenti, questi devono essere contestati subito.

Ricorso cumulativo contro il bando e aggiudicazione

Se si scoprono vizi del bando solo dopo la pubblicazione dell’aggiudicazione, talvolta è possibile presentare un ricorso cumulativo contro il bando e contro l’aggiudicazione. In questo caso, si impugnano sia il bando sia l’esito della gara. Tuttavia, è una strada non sempre ammessa, soprattutto se si doveva agire immediatamente contro un bando di gara illegittimo.

Giurisprudenza di riferimento:

• Ad. Plen. Cons. Stato n. 4/2018: obbligo di immediata impugnazione delle clausole del bando immediatamente escludenti.
• Cons. Stato, V, n. 2759/2020: se la clausola non è immediatamente escludente, l’interesse ad impugnare il bando sorge solo con l’applicazione.

FAQ sull’impugnazione del bando di gara

Si può impugnare solo parte del bando?
Sì, è possibile chiedere l’annullamento anche solo di singole clausole.

Cosa succede se il TAR annulla il bando?
La stazione appaltante deve correggere il bando ed eliminare le clausole errate.

Si può recuperare il contributo unificato versato se si vince?
Sì, la parte vittoriosa ha diritto ad ottenere la restituzione del contributo unificato versato.

Consulenza specializzata in appalti pubblici per bandi di gara

L’impugnazione del bando di gara è una procedura tecnica, con regole rigide e tempi stretti. L’Avvocato Andrea de Bonis, esperto in diritto amministrativo e appalti pubblici può:

• Individuare i vizi sostanziali, procedurali e di legittimità del bando
• Costruire una strategia legale efficace
• Presentare il ricorso al TAR nei tempi corretti

Hai dubbi sull’impugnazione del bando di gara per appalti pubblici?

Contatta il nostro Studio Legale per una consulenza e difendi i tuoi diritti nelle gare pubbliche.

Conclusione

L’impugnazione di un bando di gara è un strumento importante, da attivare nel momento in occorra contestare bandi di gara iniqui o illegittimi. La tempestività e l’assistenza di un legale specializzato sono fondamentali per ottenere un risultato positivo.
Se noti clausole discriminatorie o illegittime, non aspettare: valuta subito l’opportunità di ricorrere affidandoti ai nostri Avvocati specializzati.

Punti fondamentali della guida per il ricorso al TAR:

• Scopri i motivi validi per ricorrere al TAR
• Capisci come preparare un ricorso efficace
• Eviti errori comuni che fanno respingere il ricorso

Cos’è un ricorso al TAR negli appalti pubblici?

Il ricorso al TAR è un’azione legale e giuridico che consente a un’impresa esclusa o danneggiata da una gara d’appalto pubblico di contestare le decisioni della stazione appaltante. Il TAR, ovvero il Tribunale Amministrativo Regionale, valuta se ci sono state irregolarità nella procedura di gara o violazioni delle regole del Codice dei Contratti Pubblici.

Con il ricorso al TAR si possono impugnare:

• Bandi di gara illegittimi (errori di valutazione, favoritismi, violazioni di legge)
• Esclusioni di gara ingiustificate dalla procedura
• Assegnazioni irregolari a concorrenti
• Modifiche unilaterali al contratto dopo l’aggiudicazione

Quando è necessario presentare un ricorso al TAR?

1. Violazione delle regole di trasparenza

È possibile fare ricorso al TAR quando la stazione appaltante non rispetta i principi di trasparenza, ad esempio:

• Mancata pubblicazione dei documenti di gara richiesti
• Applica criteri di valutazione non chiari
• Modifica il bando dopo la pubblicazione

2. Discriminazioni o favoritismi

Il ricorso al TAR può essere proposto quando si rilevano favoritismi evidenti come:

• Assegnazioni dirette senza motivi validi
• Attribuzione di punteggi alterati o non coerenti a vantaggio di un concorrente
• Requisiti eccessivi richiesti per escludere i concorrenti

3. Errori nel calcolo dei punteggi

Anche errori materiali o tecnici possono giustificare un ricorso al TAR:

• Mancata applicazione dei contratti collettivi (CCNL)
• Errori nel punteggio tecnico o economico
• Subappalti non autorizzati o non conformi
• Valutazione errata dei titoli

Tempistiche del ricorso al TAR

Il termine ordinario per presentare ricorso al TAR è di 60 giorni dalla comunicazione del provvedimento lesivo. In materia di appalti, però, il termine per ricorrere è ridotto, è pari a 30 giorni e decorre dalla comunicazione ufficiale di esclusione o dalla pubblicazione dell’aggiudicazione definitiva.

Presentare il ricorso al TAR in ritardo, rispetto alle tempistiche previste, comporta l’inammissibilità della domanda, per questo è fondamentale rivolgersi tempestivamente ad un avvocato esperto in diritto amministrativo e appalti pubblici.

Come si presenta un ricorso al TAR in tema di appalti?

 Procedura per il ricorso al TAR

Il ricorso al TAR va presentato tramite un avvocato abilitato al patrocinio dinanzi alla giustizia amministrativa. La procedura prevede:

• La redazione di un atto di ricorso, con l’indicazione dei fatti e delle norme violate;
• Il deposito nei termini presso il TAR territorialmente competente;
• Il pagamento del contributo unificato;
• La notifica alla stazione appaltante e agli altri partecipanti contro interessati.

Il ricorso al TAR può contenere anche una richiesta di sospensiva, per bloccare temporaneamente l’esecuzione dell’appalto in attesa della sentenza.

Cosa può ottenere chi presenta un ricorso al TAR

Il ricorso al TAR, se accolto, può portare all’ annullamento dell’aggiudicazione, la ripetizione della procedura di gara, il subentro dell’impresa ricorrente nell’appalto e il risarcimento dei danni subiti.

Cosa succede dopo il ricorso al TAR?

Una volta depositato il ricorso al TAR, si apre la fase istruttoria. Il tribunale valuta la documentazione e fissa, se necessario, un’udienza per sentire le parti.

Le fasi:

1. Fase istruttoria: Il TAR valuta documenti e prove
2. Audizione (se necessaria): le parti espongono le loro ragioni
3. Sentenza.

Gli esiti possibili della sentenza:

• Accoglimento: l’atto illegittimo viene annullato
• Rigetto: il TAR considera il ricorso infondato e non valido
• Rinvio: la PA deve riesaminare la decisione

Perché affidarsi ad un Avvocato esperto in ricorsi al TAR?

Un legale specializzato in ricorsi al TAR in tema di appalti ti aiuta a:

• Evitare errori formali che portano al rigetto del ricorso
• Usare strategie difensive legali efficaci 
• Redigere correttamente la domanda di sospensiva
• Massimizzare le chance di vittoria

Andrea de Bonis, legale esperto in diritto amministrativo, può aumentare notevolmente le possibilità di successo del ricorso al TAR.

Richiesta di sospensiva nel ricorso al TAR

Una delle opzioni più importanti in tema di appalti del ricorso al TAR è la richiesta di sospensiva. In sede cautelare, il TAR può sospendere l’esecuzione dell’appalto se ritiene che il danno per l’impresa ricorrente sia grave e immediato.

Fare ricorso al TAR con richiesta di sospensiva può aiutare a “congelare” la situazione in attesa della sentenza definitiva. La decisione cautelare viene presa in tempi brevi (di solito entro 20-30 giorni dal deposito).

Mezzi alternativi del ricorso al TAR: autotutela e precontenzioso ANAC

In alcuni casi prima di arrivare al ricorso al TAR, si possono percorrere soluzioni alternative:

• Istanza di autotutela, nel quale si chiede alla stazione appaltante di annullare o correggere l’atto
• Precontenzioso ANAC: un’istanza all’Autorità Nazionale Anticorruzione per una valutazione preventiva e non vincolante.

Questi strumenti non sostituiscono il ricorso al TAR, ma possono aiutare a risolvere i conflitti in tempi più rapidi.

Domande frequenti sul ricorso al TAR per appalti

Quanto costa un ricorso al TAR?

Il ricorso al TAR comporta dei costi, tra cui: il contributo unificato che varia in base al valore dell’appalto, le spese legali per l’assistenza dell’avvocato e le eventuali spese di notifica e consulenze tecniche. Il costo, dipende anche dalla complessità del caso, per questo una valutazione preventiva con un legale è sempre consigliata.

Si può chiedere un risarcimento?

Sì, se si dimostra il danno economico subito.

Quanto dura il processo?

Da 3 mesi a 2 anni, a seconda della complessità del caso e del tribunale competente.

 Il ricorso al TAR è una tutela essenziale negli appalti pubblici

Il ricorso al TAR per appalti è uno strumento fondamentale per difendere i propri diritti nelle procedure pubbliche. Se hai subito un’esclusione ingiusta, un’assegnazione irregolare o una violazione delle regole, il ricorso al TAR può aiutarti a ottenere giustizia e, in alcuni casi, anche un risarcimento o il subentro nell’appalto.

Preparare un ricorso al TAR richiede competenza, attenzione ai dettagli e rispetto dei tempi. Per questo, affidarsi a un avvocato esperto in ricorsi al TAR per appalti pubblici fa spesso la differenza.

Con l’entrata in vigore del nuovo Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 36/2023), il Responsabile Unico del Progetto (RUP) ha assunto una nuova identità giuridica e operativa rispetto al passato. Non è più solo un “Responsabile Unico del Procedimento” come era previsto dal precedente codice (D.lgs. 50/2016) , ma ad oggi è paragonabile ad un vero e proprio project manager pubblico.

Il RUP segue tutto il ciclo di vita dell’appalto: dalla programmazione alla progettazione, dall’affidamento all’esecuzione e collaudo. Anche il Correttivo al Codice Appalti (D.Lgs. 209/2024) in vigore dal 31 dicembre 2024, ha introdotto novità in merito al ruolo del Responsabile Unico del Progetto, soprattutto in riferimento alle opzioni di nomina.

Vediamo di seguito la guida completa e aggiornata al 2025 sul ruolo dei Responsabile Unico del Progetto nel codice degli appalti, con i relativi compiti, le caratteristiche, gli obblighi, le responsabilità e le ultime novità introdotte dal Correttivo.

Da procedimento a progetto: ecco cosa cambia

Una figura manageriale con responsabilità estese

La trasformazione semantica relativa alla figura del RUP – che da Responsabile Unico del Procedimento è diventato Responsabile Unico del Progetto – non è una modifica soltanto formale.

Con il nuovo Codice degli Appalti, infatti, il RUP assume un ruolo orientato maggiormente all’aspetto manageriale, che punta principalmente al raggiungimento dei risultati.

La sua funzione oggi è quella di presidiare l’intero ciclo del progetto in chiave gestionale, al fine di assicurare che vengano rispettati specifici obiettivi riguardanti, in particolar modo, le tempistiche, la qualità e gli obblighi normativi legati all’affidamento di appalti e concessioni.

Le caratteristiche del ruolo del RUP sono regolamentate dall’art. 15 del nuovo Codice Appalti, mentre all’Allegato I.2 vengono disciplinati i requisiti professionali, le modalità di individuazione e i compiti che deve svolgere a seconda delle diverse fasi.

Oltre al RUP, le stazioni appaltanti e gli enti concedenti possono nominare inoltre dei responsabili di fase per ciascuno stadio dell’appalto (programmazione, progettazione, affidamento, esecuzione), per evitare che tutta la responsabilità si concentri su un’unica figura, favorendo una gestione più agile e specializzata dei vari passaggi.

Potresti trovare utile: “Il Rup, responsabile Unico del Progetto: chi è, cosa fa, quali sono le sue responsabilità”

Nomina del Responsabile Unico del Progetto: modalità, criteri e novità del Correttivo

Quando e da chi viene nominato il RUP

Essendo il coordinatore generale dell’intero processo, il Responsabile Unico del Progetto dev’essere nominato già nella fase iniziale, direttamente nel bando di gara, dalla stazione appaltante o dall’ente concedente. In assenza di indicazione nel bando, le funzioni saranno automaticamente assunte dal responsabile dell’unità organizzativa competente per la spesa.

La selezione del RUP può ricadere anche su dipendenti assunti a tempo determinato, purché siano in possesso dei requisiti previsti per la nomina.

La principale novità introdotta dal Correttivo al Codice Appalti riguarda la nomina del Responsabile Unico del Progetto, e concede la possibilità, in caso di accertata carenza interna di personale qualificato, di nominare il RUP anche tra i dipendenti di altre amministrazioni pubbliche. Tale previsione si applica quando la struttura proponente non è in grado di coprire il ruolo con risorse proprie in possesso dei requisiti richiesti.

Importante ricordare che la nomina, in quanto obbligatoria, non può essere rifiutata.

Requisiti fondamentali del RUP

Esperienze, titoli e competenze

Il nuovo Codice distingue i requisiti del RUP in base alla tipologia di appalto: lavori pubblici, servizi e forniture, oppure lavori complessi o di particolare tecnicità.

Appalti di lavori

Per gli appalti di lavori, il RUP deve essere un tecnico abilitato alla professione, con esperienza diversificata a seconda dell’importo:

• ≥ 5 anni di esperienza per lavori pari o superiori alla soglia di rilevanza europea;
• ≥ 3 anni per importi ≥ 1 milione ma < soglia UE;
• ≥ 1 anno per lavori sotto 1 milione di euro.

Servizi e forniture

Nel caso di forniture e servizi i requisiti sono simili, ma adattati alla natura dell’intervento. In presenza di tecnologie avanzate (come dispositivi medici o sistemi informatici), possono essere richieste competenze supplementari e il possesso di una laurea magistrale.

Lavori complessi

Per lavori complessi, è necessaria un’esperienza quinquennale nella gestione di appalti analoghi, una laurea magistrale attinente e competenze in Project Management, anche certificate da corsi specifici.

Leggi anche: “Contratto di appalto: tutto quello che devi sapere”.

Compiti specifici del Responsabile Unico del Progetto in tutte le fasi

Il nuovo Codice suddivide le attività del RUP in tre categorie principali: compiti comuni, compiti nella fase di affidamento e compiti nella fase esecutiva.

Compiti comuni

I compiti specifici comuni a tutti i contratti e le fasi che il Responsabile Unico del Progetto deve soddisfare sono disciplinati all’art. 6 dell’Allegato I.2, che specifica innanzitutto quale sia il suo ruolo in termini generali:

“Il RUP, anche avvalendosi dei responsabili di fase nominati ai sensi dell’art. 15, comma 4, del codice, coordina il processo realizzativo dell’intervento pubblico nel rispetto dei tempi, dei costi preventivati, della qualità richiesta, della manutenzione programmata. Per la fase dell’esecuzione vigila, in particolare, sul rispetto delle norme poste a presidio della sicurezza e della salute dei lavoratori.”

I compiti del RUP nello specifico sono:

1. Formulare proposte e fornire dati e informazioni per poter la preparazione del programma triennale dei lavori pubblici, del programma triennale per l’acquisto di beni e servizi e del programma annuale da approvare (obbligatori ai sensi dell’art. 37);
   
2. Verificare che le aree e gli immobili interessati dal progetto siano liberi e disponibili e, in caso di lavori, controllare la regolarità urbanistica dell’intervento pubblico o promuovere eventuali varianti urbanistiche;
   
3. Proporre alla stazione appaltante la conclusione di un accordo di programma quando diventa necessaria l’azione integrata e coordinata di diverse amministrazioni;
   
4. Proporre l’indizione (o direttamente indire, se di sua competenza) la conferenza di servizi, nel caso in cui diventasse necessario, oppure utile, procedere con l’acquisizione di intese, pareri, concessioni, autorizzazioni, permessi, licenze, nulla osta, assensi, o simili;
   
5. Svolgere l’attività di verifica dei progetti per tutti i lavori di importo inferiore a 1 milione di euro, e assicurare il rispetto del procedimento di verifica della fase di progettazione;
   
6. Sottoscrivere la validazione del progetto posto a base di gara, insieme all’eventuale responsabile della fase della progettazione (se nominato), facendo riferimento al rapporto conclusivo redatto dal soggetto preposto alla verifica, oltre che alle eventuali controdeduzioni del progettista. In caso di dissenso sull’esito, deve fornire adeguata motivazione;
   
7. Accertare e attestare le condizioni che richiedono di non suddividere l’appalto in lotti, ai sensi dell’art. 58 del nuovo Codice degli contratti;
   
8. Decidere i sistemi di affidamento dei lavori, servizi e forniture, la tipologia di contratto da stipulare e il criterio di aggiudicazione da adottare;
   
9. In caso di affidamento con criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, il RUP deve richiedere alla stazione appaltante che venga nominata una commissione giudicatrice;
   
10. Promuovere l’istituzione dell’ufficio di direzione dei lavori;
    
11. Qualora non venisse nominato un responsabile per la fase di affidamento, deve provvedere all’acquisizione del CIG (Codice Identificativo di Gara);
    
12. Esercitare infine tutte le competenze che gli sono attribuite da specifiche disposizioni del codice e, in ogni caso, svolgere tutti i compiti relativi alla realizzazione dell’intervento pubblico che non siano specificatamente attribuiti ad altri organi o soggetti.

Compiti specifici del RUP nella fase di affidamento

Ci sono altri compiti specifici attribuibili al Responsabile Unico del Progetto, che sono divisi in base alle fasi.

In questa fase il RUP deve:

• Esercitare funzioni di coordinamento e verifica per assicurare il corretto svolgimento delle procedure e, se non è stato nominato un responsabile di fase, deve verificare anche la documentazione amministrativa;
• In caso di aggiudicazione con il criterio del minor prezzo, dovrà verificare la congruità delle offerte, approfondire la verifica sulle offerte anormalmente basse, e potrà procedere direttamente alla valutazione delle offerte economiche. La “congruità delle offerte” è il processo per accertare se un’offerta, nel suo complesso, sia attendibile e affidabile per la corretta esecuzione dell’appalto;
• Disporre le esclusioni dalle gare;
• Svolgere tutte le attività che non implichino l’esercizio di poteri valutativi (che spettano alla commissione giudicatrice) in caso di affidamenti con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa;
• Se dispone del potere di manifestare all’esterno la volontà della stazione appaltante, deve adottare il provvedimento finale di affidamento della gara.

Compiti specifici del Responsabile Unico del Progetto durante la fase esecutiva

• Fornire istruzioni al direttore dei lavori per garantire la regolarità dell’esecuzione e vigilare, insieme al coordinatore per la sicurezza, sul rispetto delle norme relative alla sicurezza, soprattutto in caso di subappalto.
• Assumere formalmente il ruolo di responsabile dei lavori in materia di salute e sicurezza nei cantieri, e nominare i coordinatori per la sicurezza nelle fasi di progettazione ed esecuzione;
• Autorizzare modifiche contrattuali e approvare nuovi prezzi per lavorazioni aggiuntive. Può ordinare la sospensione dei lavori per cause di interesse pubblico e disporne la ripresa, aggiornando i termini contrattuali;
• Avviare procedure di accordo bonario in caso di contenziosi, proporre risoluzioni contrattuali e irrogare penali in caso di ritardi o inadempimenti, anche sulla base delle segnalazioni del direttore dei lavori;
• Rilasciare certificati di pagamento e verificare la regolarità contributiva dell’appaltatore e dei subappaltatori. Al termine dei lavori, emette anche i certificati di ultimazione e di esecuzione;
• Vigilare sull’esecuzione conforme dei lavori, anche nelle concessioni, e verificare che le prestazioni contrattuali siano effettivamente svolte dall’impresa ausiliaria nei contratti di avvalimento;
• Se in possesso delle competenze necessarie, il RUP può svolgere anche le funzioni di DEC (Direttore dell’Esecuzione), salvo nei casi espressamente vietati.

Questa vasta gamma di responsabilità nella fase esecutiva, che include la sicurezza, le modifiche contrattuali, la risoluzione delle controversie e la certificazione finale, posiziona il RUP come il garante ultimo del successo e della conformità di un progetto.

Compenso ed incentivi per il Responsabile Unico del Progetto

Il nuovo Codice dei Contratti prevede per il Responsabile Unico del Progetto un incentivo economico chiamato “incentivo tecnico”, pari al 2% dell’importo base della gara. Di questa somma, una parte consistente, fino all’80%, può essere destinata al Responsabile Unico del Progetto e agli altri tecnici coinvolti nel processo. Tuttavia, è previsto un limite massimo: l’incentivo tecnico non può superare l’equivalente del 100% della retribuzione lorda annua del dipendente che lo riceve.

Le stazioni appaltanti hanno la possibilità di utilizzare fino all’1% dell’importo a base di gara per affidare incarichi di supporto tecnico o legale. Questi incarichi possono essere assegnati direttamente dal RUP, senza necessità di gara, una possibilità che ha sollevato alcune perplessità, in particolare da parte di ANAC. Il timore riguarda appalti di grande valore, dove anche l’1% può rappresentare cifre rilevanti, lasciando spazio a margini di discrezionalità e rischi per la trasparenza e potenziali infrazioni.

RUP e digitalizzazione degli appalti: nuove competenze e obblighi

Il Responsabile Unico del Progetto ha un ruolo centrale non solo nel nuovo Codice dei Contratti, ma anche nella digitalizzazione dell’intero ciclo di vita del contratto pubblico. È infatti il garante della gestione informativa digitale (GID), ed è tenuto allo svolgimento di mansioni che comprendono:

• Gestione e condivisione dei dati su piattaforme digitali sicure
• Uso del Building Information Modeling (BIM)
• Approvvigionamento elettronico (e-Procurement)
• Adozione di CDE, ambienti di condivisione dati sicuri e certificati

Il RUP è quindi chiamato ad operare anche in ambienti digitali complessi, al fine di garantire che i flussi informativi siano affidabili, sicuri, tempestivi e conformi alle normative vigenti. In tale ambito, il RUP lavora in stretta collaborazione con figure specializzate come il BIM Manager, il BIM Coordinator e il CDE Manager.

Rapporti e relazioni del Responsabile Unico del Progetto con gli altri soggetti dell’appalto

Essendo il coordinatore dell’intera procedura di appalto, il RUP è tenuto a dover supervisionare tutti e a collaborare con le diverse figure professionali legate al progetto. Sebbene in alcuni casi può provvedere a delegare alcune attività, rimane comunque in capo a lui la responsabilità generale relativa alla correttezza della gara.

A tal proposito, è tenuto a coordinare sul lavoro del progettista, per garantire che il progetto sia coerente con gli obiettivi tecnici e normativi, così come deve vigilare sull’esecuzione tecnica, redigere i documenti contabili, e segnalare eventuali criticità.

È compito del Responsabile Unico del Progetto anche impartire al direttore dei lavori le direttive per l’esecuzione materiale del contratto e vigilare sull’avanzamento dei lavori.

Per quanto riguarda i contratti di servizi e forniture, c’è anche un’altra figura con cui il Responsabile Unico del Progetto è tenuto a collaborare e che abbiamo già citato, ovvero il Direttore dell’Esecuzione del Contratto (DEC), che si occupa di garantire la corretta attuazione del contratto nella fase esecutiva.

Anche se in alcuni casi le due figure possono coincidere in alcuni compiti, il RUP ha comunque una funzione più ampia e di responsabilità maggiore, mentre il DEC si concentra sulla fase post-affidamento.

Conoscenze multidisciplinari e formazione continua necessarie al Responsabile Unico del Progetto

La riforma introdotta col nuovo Codice degli Appalti richiede infine che il Responsabile Unico del Progetto sia una figura altamente preparata e aggiornata, grazie ad una formazione continua e multidisciplinare.Oltre alle competenze tecniche (di ingegneria e architettura), servono anche conoscenze giuridiche, amministrative e finanziarie: è fondamentale che il RUP sappia interpretare correttamente le norme, predisporre la documentazione necessaria, gestire le relazioni con enti pubblici e privati e monitorare costi e risultati.

La formazione in Project Management è quindi ormai imprescindibile ed essenziale per un Responsabile Unico del Progetto, specie per quanto riguarda la gestione di lavori complessi. I corsi devono essere certificati e strutturati per garantire il raggiungimento degli standard di qualità e competenza definiti dalla normativa, per affrontare con competenza tutte le sfide legate all’affidamento e all’esecuzione dei contratti pubblici.

Il tema delle modifiche contrattuali e delle varianti rappresenta uno dei temi delicati nell’ambito dei contratti pubblici. Qui si confrontano principi fondamentali come la tutela della concorrenza, la trasparenza amministrativa, l’efficienza dell’azione pubblica e il rispetto del risultato contrattuale.

Il nuovo Codice dei contratti pubblici (d.lgs. 36/2023), completato dal correttivo introdotto nel 2024, ha affrontato questa complessa materia con un approccio sistematico, cercando di contemperare esigenze apparentemente opposte: da un lato, preservare la rigidità delle condizioni contrattuali fissate all’esito della gara; dall’altro, consentire quella flessibilità che la realtà operativa spesso impone durante l’esecuzione delle opere.

Il principio generale: immodificabilità del contratto e sopravvenienze

In linea con la normativa europea (art. 72 direttiva 2014/24/UE) e la consolidata giurisprudenza (Consiglio di Stato, sezione III, 6797/2023) il Codice ribadisce che il contratto di appalto è tendenzialmente immodificabile rispetto agli elementi essenziali determinati nella fase di gara.

Tuttavia, il legislatore è consapevole che l’esecuzione di un contratto pubblico può incontrare imprevisti tecnici o giuridici. L’articolo 120 D. Lgs. 36/2023 introduce un sistema che consente modifiche solo entro limiti rigorosi:

• La modifica non deve snaturare l’assetto economico e funzionale del contratto;
• L’operazione economica sottostante deve restare riconoscibile rispetto a quella originariamente posta a base di gara;
• Il principio di trasparenza deve essere garantito, evitando elusioni delle procedure di evidenza pubblica.

Modifiche ammissibili: tra tipizzazione e tutela dell’affidamento

Il Codice disciplina puntualmente le ipotesi di modifiche ammissibili (articolo 120, comma 6), prevedendo sia fattispecie quantitative che qualitative. In particolare:

• È ammessa la modifica dei lavori, servizi o forniture nel limite del cosiddetto quinto d’obbligo, senza necessità di rinegoziazione sostanziale delle condizioni contrattuali.
• Sono consentite le modifiche previste espressamente nei documenti di gara, contenute in clausole chiare, precise e inequivocabili, conosciute e valutabili già in fase di partecipazione.

Questa impostazione tutela il principio dell’affidamento dei concorrenti, evitando che successivi mutamenti contrattuali avvantaggino indebitamente l’aggiudicatario.

Al di fuori di queste ipotesi tipizzate, ogni variazione è da considerarsi illegittima e può comportare la responsabilità dei funzionari che l’abbiano disposta.

Opzione contrattuale, variante e quinto d’obbligo: differenze e presupposti applicativi

Nel contesto dei contratti pubblici, è fondamentale distinguere tra opzione contrattuale, variante e quinto d’obbligo, poiché ciascuna figura ha presupposti diversi, sia sotto il profilo giuridico che procedurale.

1. Opzione contrattuale: estensione già prevista nel bando

Definizione:
L’opzione è una facoltà prevista espressamente nei documenti di gara, che consente alla stazione appaltante di estendere l’oggetto del contratto (es. proroga, aumento delle quantità, servizi aggiuntivi).

Presupposti:

• Deve essere indicata chiaramente nei documenti di gara (ex art. 120, comma 1, d.lgs. 36/2023);
• Deve essere prevedibile e conoscibile da tutti i concorrenti;
• Non richiede nuova procedura di gara, ma l’attivazione deve rispettare limiti quantitativi e temporali fissati in origine.

Esempio pratico:
Un contratto per la fornitura di beni può prevedere un’opzione per acquisti aggiuntivi fino al 20% del valore originario, entro 12 mesi dalla stipula.

2. Variante: modifica in corso d’opera per eventi sopravvenuti

Definizione:
La variante contrattuale è una modifica apportata al contratto in fase esecutiva, per ragioni tecniche, eventi imprevedibili o errori progettuali, che modifica l’oggetto, i tempi o i costi.

Presupposti (art. 120, commi 3-7):

• Deve rientrare in una delle fattispecie tipizzate dalla norma (varianti necessarie, migliorative, per eventi imprevedibili, ecc.);
• Deve rispettare i limiti di alterazione dell’equilibrio contrattuale;
• Non deve determinare uno stravolgimento del contratto, altrimenti è necessaria una nuova gara.

Esempio pratico:
Durante i lavori si scopre una falda acquifera non rilevata: la variante geologica comporta un adeguamento del progetto esecutivo e un aumento dei costi coperto nel quadro economico.

3. Quinto d’obbligo: variazione quantitativa limitata

Definizione:
Il quinto d’obbligo è una particolare forma di variante, tipica del diritto amministrativo italiano, che consente alla stazione appaltante di imporre variazioni fino al 20% dell’importo originario del contratto, senza necessità di rinegoziazione delle clausole.

Presupposti:

• L’intervento rientra nell’oggetto originario del contratto;
• Non comporta modifiche sostanziali né necessità di nuova gara;
• È unilateralmente eseguibile da parte della PA (salvo compensi aggiuntivi nei limiti di legge).

Esempio pratico:
In un contratto per lavori stradali, l’amministrazione ordina un aumento del 15% delle quantità di asfalto da posare: ciò rientra nel quinto d’obbligo.

Le novità del correttivo 2024: ampliamento delle ipotesi di modifica

Con l’obiettivo di chiarire ulteriormente il regime delle modifiche contrattuali, il correttivo 2024 ha introdotto rilevanti innovazioni con riguardo alle varianti:

• Modifiche migliorative: sono ammesse variazioni che, senza comportare maggiori costi, determinino un miglioramento qualitativo dell’opera o la riduzione dei tempi di esecuzione. Questa previsione incentiva un approccio dinamico alla gestione del contratto, valorizzando la qualità del risultato.
• Soluzioni tecniche sopravvenute: il direttore dei lavori può disporre modifiche necessarie per superare questioni tecniche emerse solo durante l’esecuzione, purché i relativi oneri trovino copertura nel quadro economico originario.

Varianti in corso d’opera: cause impreviste e imprevedibili

Il secondo ambito di intervento del correttivo riguarda le varianti in corso d’opera. Restano confermate, con significative integrazioni, le varianti giustificate da cause impreviste e imprevedibili quali:

• Nuove disposizioni normative o regolamentari;
• Provvedimenti di autorità amministrative o enti preposti alla tutela di interessi rilevanti;
• Eventi naturali straordinari e imprevedibili, rientranti nella nozione di forza maggiore;
• Rinvenimenti imprevisti o non prevedibili con la dovuta diligenza nella fase di progettazione, dovuti a 
• Sorprese geologiche, ossia problematiche tecniche sorte in sede di esecuzione non prevedibili (Cassazione civile, I, n. 27830/2024).

Queste disposizioni rafforzano la tenuta giuridica delle varianti e consolidano il quadro normativo nel rispetto dei principi di proporzionalità e ragionevolezza.

La gestione degli errori progettuali

Un’importante novità introdotta dal correttivo riguarda la gestione degli errori o omissioni progettuali.

Le stazioni appaltanti devono procedere tempestivamente, in contraddittorio con il progettista e l’appaltatore, alla verifica degli errori nella progettazione esecutiva e all’individuazione di soluzioni operative che consentano la prosecuzione dei lavori senza rallentamenti o contenziosi.

Tale disciplina mira a garantire la continuità dell’esecuzione, riducendo i rischi di paralisi contrattuale e contenendo i costi derivanti da ritardi o interruzioni.

Conclusioni: tra rigidità e flessibilità, il principio del risultato

Le nuove norme in materia di modifiche contrattuali realizzano un delicato ma ambizioso obiettivo:

• Da un lato, garantire la legalità, prevenendo arbitrii e alterazioni ingiustificate dei contratti pubblici;
• Dall’altro, garantire la necessaria flessibilità operativa, essenziale per il completamento efficace e tempestivo delle opere.

In ultima analisi, il correttivo si muove nella direzione di valorizzare il principio del risultato — cardine del nuovo Codice dei contratti pubblici — nella consapevolezza che il successo di un appalto si misura non solo nella regolarità della gara, ma anche nella qualità e nella tempestività dell’esecuzione del contratto pubblico.

Il Decreto Legislativo n. 209/2024 (pubblicato qui), introduce alcune modifiche integrative e correttive al Codice dei Contratti Pubblici (D.lgs. n. 36/2023).
Il decreto Correttivo Codice Appalti, in vigore dal 31 dicembre 2024, aggiorna diverse regole che riguardano le gare d’appalto e la gestione dei contratti pubblici, nello specifico:

• Modifiche alle procedure di affidamento degli appalti
• Tutele per i lavoratori e le imprese
• Regole per subappalti, revisione dei prezzi e project financing

Una delle novità più rilevanti del Decreto Correttivo è l’obbligo, art. 11, per le stazioni appaltanti e gli enti concedenti, di indicare il CCNL applicabile al personale dipendente impiegato nell’attività, oggetto dell’appalto o della concessione, direttamente nei documenti di gara iniziali e nella decisione di contrarre.

Leggi anche: “Contratto di appalto: tutto quello che devi sapere“

Vediamo nel dettaglio tutte le principali novità integrate dal nuovo Correttivo al Codice dei Contratti Pubblici.

CCNL e clausole sociali: le nuove tutele previste nel decreto Correttivo Codice Appalti

Obbligo di indicare il CCNL

Oltre all’obbligo di indicare il corretto CCNL nei documenti iniziali, il decreto Correttivo Codice Appalti stabilisce l’integrazione del comma 2-bis all’art. 11 del nuovo Codice dei Contratti Pubblici.

Cosa prevede il comma 2-bis all’articolo 11?

Si prevede che, in presenza di prestazioni scorporabili, secondarie, accessorie o sussidiarie che includano attività differenti da quelle prevalenti dell’appalto (ma nell’ambito della stessa categoria omogenea), l’appaltante debba indicare il CCNL in vigore, a seconda del settore e della zona, stipulato dalle associazioni ed enti più rappresentativi a livello nazionale.

Clausole sociali nei bandi di gara

L’art. 57 del Codice dei Contratti Pubblici ha subito importanti cambiamenti: ora, chi organizza bandi di gara, avvisi, e inviti relativi agli affidamenti di lavori e servizi (non di natura intellettuale) e ai contratti di concessione deve obbligatoriamente inserire nei bandi delle clausole sociali specifiche, che diventano requisiti fondamentali necessari dell’offerta.

Gli operatori in particolare devono prevedere misure di tutela orientate a garantire:

• Pari opportunità generazionali e di genere, oltre che l’inserimento lavorativo per le persone disabili o svantaggiate. In proposito, il Decreto Correttivo introduce anche l’Allegato II.3, che stabilisce precise clausole sociali e meccanismi premiali applicabili
• Continuità del lavoro per il personale già assunto
• L’applicazione dei corretti CCNL sulla base di quanto previsto all’art. 11 e all’Allegato I.01

A tal fine, si introduce l’Allegato I.01 al Codice degli Appalti, il quale definisce i criteri per la corretta identificazione del contratto collettivo applicabile. L’allegato disciplina altresì le modalità alternative da adottare qualora l’operatore economico intenda applicare un contratto diverso da quello indicato, prevedendo in tal caso la presentazione di una dichiarazione di equivalenza per poter verificare che siano garantite le tutele economiche e normative per i dipendenti.

Modifiche per affidamenti pubblici e revisione prezzi

Nel settore degli appalti pubblici, una gestione corretta dei contratti e delle procedure di affidamento mira a bilanciare concorrenza, sostenibilità economica e tutela degli operatori coinvolti.

Garanzie per Appalti sotto soglia UE

Il correttivo integra il comma 4-bis all’art. 53 del Codice, che stabilisce come, per i contratti pubblici di importo inferiore alle soglie europee, le garanzie provvisorie e definitive potranno beneficiare delle riduzioni (art. 106, comma 8) , previste per le aziende certificate o le PMI, e non possano subire gli aumenti (art. 117, comma 2) per i ribassi eccessivi superiori al 10% o al 20%. Questa misura garantisce maggiore stabilità e trasparenza nell’assegnazione dei lavori.

Deroga al Principio di Rotazione

Per gli stessi motivi, si dispone la modifica dell’art. 49, comma 4, in merito alla possibilità per le stazioni e gli enti concedenti di derogare al principio di rotazione, in casi motivati e qualora non ci fossero altre alternative. In particolare, il contraente uscente può essere reinvitato o essere individuato come affidatario diretto previa verifica non solo dell’accurata esecuzione del lavoro ma anche della qualità della prestazione resa.

Accordi quadro multi-operatore

Al fine di assicurare una remunerazione equa viene modificato il comma 1 dell’art. 59, in cui si introduce l’obbligo di indicare le percentuali di affidamento ai diversi operatori economici negli accordi quadro multi-operatore, garantendo così condizioni di effettiva redditività per i singoli contratti.

Revisione prezzi per servizi e forniture

È stata disposta la modifica dell’art. 60 del Codice in materia di revisione dei prezzi per gli appalti di servizi e forniture, in relazione ai quali resta ferma la facoltà per l’appaltante di inserire le clausole obbligatorie di cui al comma 1. è stata introdotta inoltre la possibilità di inserire meccanismi ordinari di adeguamento dei prezzi all’inflazione, come concordato tra le parti. Ciò tutela l’equilibrio contrattuale in presenza di significative variazioni economiche.

Disciplina della revisione prezzi

Il correttivo integra al Codice dei contratti pubblici l’Allegato II.2-bis, che definisce le modalità di applicazione delle clausole di revisione dei prezzi, considerando la natura e il settore dell’appalto, gli indici disponibili e le modalità di pagamento, anche in caso di subappalto.

Riserva per le PMI negli appalti sotto soglia UE

Per favorire la partecipazione delle piccole e medie imprese (PMI), negli affidamenti sotto soglia senza interesse transfrontaliero certo, viene introdotto il comma 2-bis all’art. 61 del Codice che concede alle stazioni appaltanti di riservare alle piccole e medie imprese sia il diritto di partecipazione che l’esecuzione del lavoro.

Obblighi per gli operatori economici FVOE e nuove norme sul subappalto

Il consenso al trattamento dei dati tramite FVOE

In fase di presentazione dell’offerta, gli operatori economici sono ora tenuti a trasmettere obbligatoriamente il consenso al trattamento dei dati tramite il Fascicolo Virtuale dell’Operatore Economico (FVOE), strumento previsto per la verifica dei requisiti di cui all’articolo 99 del Codice.

In caso di malfunzionamento (anche parziale) del FVOE, la validità della partecipazione alla gara d’appalto non sarà compromessa, a condizione che l’operatore economico presenti un’autodichiarazione provvisoria attestante il possesso dei requisiti e l’assenza di motivi di esclusione, e che la mancata verifica entro termini sia dovuta a causa del malfunzionamento stesso.

All’art. 100 , i criteri per attestare la capacità economico-finanziaria e tecnica degli operatori economici vengono estesi. Ad oggi è possibile dimostrare:

• il fatturato facendo riferimento ai migliori tre anni degli ultimi cinque
• Estendere a dieci anni l’esperienza maturata in contratti simili

Articolo 104: avvalimento premiale

In tema di avvalimento premiale viene disposta la modifica del comma 12, art. 104 del codice, che consente all’impresa ausiliaria di partecipare alla stessa gara di un’impresa che si avvale delle sue risorse, purché sia dimostrata l’assenza di collegamenti tali da ricondurre ad un unico centro decisionale i due operatori.

Leggi anche: “Limiti subappalto: le regole del nuovo Codice Appalti“

Nuove disposizioni sul Subappalto: cosa cambia?

L’art. 119 del Codice introduce nuove e importanti disposizioni in materia di subappalto, stabilendo quanto segue:

• Quota minima per le PMI: i contratti di subappalto dovranno essere stipulati con piccole e medie imprese per una quota non inferiore al 20% delle prestazioni subappaltabili. Gli operatori possono indicare nella propria offerta una diversa soglia di affidamento per le PMI solo per ragioni legate all’oggetto, alle caratteristiche delle prestazioni o al mercato di riferimento;
  
• Clausole di revisione: anche nei contratti di subappalto e nei subcontratti devono essere inserite le clausole di revisione dei prezzi, riferite alle prestazioni o lavorazioni oggetto del contratto;
  
• CCNL del Subappaltatore: per le prestazioni affidate con subcontratto, il subappaltatore è tenuto ad applicare il medesimo CCNL del contraente principale o, in alternativa, un contratto che garantisca ai lavoratori tutele economiche e normative equivalenti;
  
• Subappalto a cascata: nei casi di ulteriore affidamento in subappalto (“subappalto a cascata”), devono essere garantite le stesse tutele previste per il subappalto di primo livello;
  
• Certificati SOA: i certificati relativi alle prestazioni oggetto di appalto rilasciati dalle stazioni appaltanti ai subappaltatori possono essere utilizzati solo da questi ultimi per ottenere oppure rinnovare l’Attestazione SOA.

Novità del Correttivo su pagamenti, penali e finanza di progetto

Il nuovo Correttivo al Codice dei Contratti Pubblici introduce nuove disposizioni finalizzate a garantire l’efficienza nell’esecuzione dei contratti e dei relativi pagamenti.

Pagamenti contratti pluriennali

Viene modificato l’art. 125 del Codice, con l’integrazione di una regolamentazione più chiara in merito a modalità e termini di pagamento dei corrispettivi per i contratti pluriennali di servizi e forniture. L’anticipazione sarà calcolata sulle prestazioni di ciascuna annualità e dovrà essere versata entro 15 giorni dall’inizio della prima attività utile, garantendo liquidità alle imprese e continuità nelle forniture.

Inasprimento penali per ritardi

L’articolo 126, invece, prevede un aumento delle penali a carico degli operatori economici in caso di ritardi nell’esecuzione dei lavori. Le penali per il ritardato adempimento saranno calcolate giornalmente in misura compresa tra lo 0,5 e l’1,5 per mille (rispetto all’attuale 0,3 e 1 per mille) dell’ammontare netto contrattuale.

Si introduce però, anche per gli appalti di servizi e forniture, la possibilità di riconoscere condizioni di premialità qualora i lavori vengano completati in anticipo rispetto ai termini contrattuali.

Riforma della finanza di progetto

Il decreto correttivo ha infine modificato integralmente l’art. 193 del Codice, definendo nuove modalità di promozione e applicazione degli affidamenti in concessione di lavori o servizi mediante finanza di progetto, in virtù della quale un operatore può proporre progetti di lavori o servizi non precedentemente contemplati nella programmazione del partenariato pubblico-privato.

Se valutati positivamente, i dettagli del progetto saranno pubblicati per favorire la trasparenza e avviare una gara per l’affidamento del contratto. All’operatore che ha presentato il progetto iniziale viene riconosciuta la possibilità di esercitare il diritto di prelazione sugli altri partecipanti, o in alternativa, di richiedere il rimborso delle spese sostenute per la predisposizione della proposta, incluse i diritti sulle opere dell’ingegno.

Hai dubbi su come applicare queste nuove regole in merito al Correttivo Codice Appalti?

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1. Il fatto: esclusione per mancata integrazione della cauzione provvisoria

Il caso oggetto della decisione trae origine dall’omessa produzione, nei termini assegnati, della documentazione attestante l’integrazione della cauzione provvisoria da parte di un operatore economico. L’amministrazione, rilevata l’inutile decorrenza del termine, ha disposto l’esclusione dalla procedura. Il Consiglio di Stato ha confermato la legittimità di tale provvedimento, richiamando consolidati precedenti giurisprudenziali secondo cui il termine fissato a seguito dell’attivazione del soccorso istruttorio ha natura perentoria (Cons. Stato, sez. V, nn. 3667/2016, 4849/2015, 2504/2015), e la sua inosservanza comporta inevitabilmente l’espulsione dalla gara (cfr. Cons. Stato, Ad. Plen., n. 16/2014).

2. Il soccorso istruttorio come strumento di collaborazione, non di sanatoria automatica

La disciplina del soccorso istruttorio, ora codificata all’art. 101 del nuovo Codice, è espressione di un equilibrio delicato: da un lato, si  vuole garantire la massima partecipazione; dall’altro, si intende evitare che l’istituto si trasformi in un meccanismo dilatorio o addirittura premiale per comportamenti negligenti. La sentenza in commento sottolinea come l’operatore economico sia tenuto a un dovere rafforzato di collaborazione, chiarezza e tempestività, nella consapevolezza che ogni inadempienza compromette non solo il proprio interesse, ma anche l’efficienza della procedura e la par condicio tra i concorrenti.

3. Il principio della fiducia: pilastro del nuovo Codice

Uno degli elementi più innovativi del D.Lgs. 36/2023 è senza dubbio il principio della fiducia, sancito dall’art. 2 e richiamato anche nella Relazione illustrativa dell’art. 101. Esso si fonda sulla leale collaborazione tra amministrazione e operatori economici, all’insegna della responsabilità reciproca, della buona fede e della correttezza. In tale contesto, il soccorso istruttorio non rappresenta una sanatoria automatica né un diritto incondizionato all’integrazione documentale, ma piuttosto una modalità di dialogo trasparente e ordinato, funzionale all’effettivo completamento dell’istruttoria.

4. Conseguenze della negligenza: esclusione legittima e doverosa

Il Consiglio di Stato ha altresì chiarito che, una volta attivato il soccorso istruttorio, la mancata risposta nel termine previsto giustifica l’esclusione, senza che sia necessario motivare ulteriormente il provvedimento, in quanto è sufficiente il richiamo alla scadenza non rispettata. L’inerzia del concorrente si configura come violazione dei doveri di correttezza e diligenza, e comporta un ostacolo oggettivo al buon andamento della gara. Anche da questo deriva la legittimità di una sanzione espulsiva immediata e non mitigabile. E’ stato ribadito il principio per cui in caso di inutile decorso del termine assegnato per la regolarizzazione o integrazione della cauzione provvisoria il concorrente è escluso dalla gara (Consiglio di Stato sez. V, 27 agosto 2024, n. 7256).

5. Conclusioni

La sentenza n. 1985/2025 conferma la direzione tracciata dal nuovo Codice: un sistema orientato alla fiducia, ma non alla tolleranza verso comportamenti omissivi. Il soccorso istruttorio resta uno strumento prezioso, ma la sua efficacia è subordinata alla collaborazione attiva dell’operatore economico. Solo chi dimostra serietà, attenzione e rispetto delle regole può legittimamente aspirare alla partecipazione e all’aggiudicazione nei contratti pubblici. La certezza e la tempestività delle procedure restano un interesse primario dell’amministrazione e della collettività.

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