Appalti: esclusione per assenza certificazione ISO

Sentenza del TAR Puglia Lecce

Il Tar Puglia Lecce, Sez. II, 5.1.2023, sent. n.34, ha affermato che è illegittima l’ammissione alla procedura dell’operatore economico che – alla data di scadenza del termine di presentazione della domanda di partecipazione alla gara – sia dichiaratamente non in possesso della certificazione di qualità ISO, espressamente richiesta, a pena di esclusione della lex specialis di gara.

Illegittimità del provvedimento di ammissione

Deve ritenersi affetto da illegittimità il provvedimento di ammissione alla gara di un concorrente nel caso in cui il requisito di partecipazione venga conseguito in un momento non anteriore al termine di presentazione delle offerte. Diversamente opinando, si arrecherebbe un grave vulnus al principio di par condicio, dal punto di vista dell’elusione a titolo particolare del termine perentorio di partecipazione.

Orientamento giurisprudenziale consolidato

Sulla scia della sentenza dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 8 del 20.7.2015, è stata data continuità all’orientamento giurisprudenziale secondo il quale i requisiti di partecipazione prescritti devono essere posseduti dai concorrenti:

1. Al momento della scadenza del termine per la presentazione delle offerte
2. Senza soluzione di continuità, in ogni successiva fase del procedimento di evidenza pubblica

(cfr., ex multis, TAR Campania, Salerno, 4.7.2018, n.1019)

Irrilevanza dell’ottenimento successivo della certificazione

Rimane irrilevante la circostanza per cui, dopo il termine di presentazione delle offerte, il concorrente abbia ottenuto la certificazione ISO 45001:2018, essendo solo quest’ultimo momento quello rilevante per la valutazione delle offerte delle partecipanti (cfr., in termini, TAR Calabria – Catanzaro, Sez. I, 27.12.2021, n. 2390).

Chiarimenti in corso di procedura

Rileva ancora che, per univoca giurisprudenza, eventuali chiarimenti resi in corso di procedura non possono in alcun modo comportare sostanziali modifiche alla lex specialis, che è l’unico atto sul quale si instaura il confronto concorrenziale.

Posizione del Consiglio di Stato

Il Collegio condivide gli approdi giurisprudenziali del Supremo Consesso di Giustizia Amministrativa, secondo cui:

“I chiarimenti sono ammissibili se contribuiscono, con un’operazione di interpretazione del testo, a renderne chiaro e comprensibile il significato e la ratio, ma non quando, mediante l’attività interpretativa, si giunga ad attribuire a una disposizione del bando un significato e una portata diversa e maggiore di quella che risulta dal testo stesso, in tal caso violandosi il rigoroso principio formale della lex specialis, posto a garanzia dei principi di cui all’art. 97 Cost.”

(cfr. Cons. Stato, Sez. III, 20 aprile 2015, n. 1993; Sez. V, 29 settembre 2015, n. 4441; Sez. VI, 15 dicembre 2014, n. 6154)

Non vincolatività dei chiarimenti

Dunque, i chiarimenti integrativi della lex specialis non possono essere ritenuti vincolanti per la commissione giudicatrice (cfr. Consiglio di Stato, Sez. V, 7.9.2022, n. 7793), essendo pacifico in giurisprudenza che i chiarimenti non possono modificare gli atti di gara, pena l’illegittima disapplicazione della lex specialis (cfr., tra le tante, Cons. Stato, Sez. III, 27 dicembre 2019 n. 8873).